李跃歌

（湖南商学院经济与贸易学院，湖南 长沙410205）

一、湖南省城镇化进程中农民工社会保障制度实施的现状、缺陷及成因

自党的“十五”大以来，我国近年来城镇化发展速度不断加快，湖南也不例外，据湖南省年鉴显示，到2012年底，湖南省的城镇化率达到46.65%。全省城镇人口达到3097.06万人。其中农民工总量为1470.8万人。全省初步形成了以城市群为主体形态，长株潭城市群为核心，区域中心城市为依托，县城和中心镇为基础协调发展的城镇体系。由于城镇化的快速推进，农民工数量急剧增长，其社会保障制度问题愈加突出。

（一）湖南省城镇化进程中农民工社会保障现状

1.农民工社会参保率不理想。尽管2004年国务院颁布《工伤保险条例》，但是到目前为止，雇主为农民工投保率不容乐观。据国家统计局显示，截止到2012年全国农民工工伤保险参保率仅24%，这就意味着还有76%的农民工没有享受到工伤保险的合法权益。据2006年湖南统计调查数据显示，农民工工伤保险参保率仅15.2%。截至2012年底，全省农民工参加企业职工养老保险、职工医疗保险的人数分别为20.5万人和14.5万人，仅占省内转移农民工人数的4.98%和3.52%，远远低于全国这两项14.3%和16.9%的平均水平。对于失业保险、住房公积金农民工更是鞭长莫及。从2002年开始至今，还没有一部法律明确表示将农民工纳入住房公积金的缴存范围。

2.新农合医疗制度广受农民工青睐。近几年国家大力推行新农村合作医疗制度，农民工得到了实实在在的利益，因此，参保的积极性普遍很高。……