任正东

通过立法路径来建立人大讨论决定重大事项清单制度，无疑会提高人大讨论决定重大事项的权威性、针对性和可操作性。

讨论、决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。但是由于人大讨论决定重大事项，既没有明确的法律界定和规范，也缺乏严格的操作程序，使得地方各级人大及其常委会在行使重大事项决定权方面显得复杂而困难。特别是建立健全人大讨论决定重大事项的“权力清单”已成为地方人大的普遍呼声。为此，地方各级人大都在进行积极探索，而以地方立法形式，对重大事项的范围边界、权力清单、运行程序等作出规定，是近年来省级人大及其常委会探索的重点。在全面推进依法治国、强调“重大改革于法有据”背景下，以及新修订立法法赋予所有设区的市地方立法权后，如何加强顶层设计，自上而下，通过立法途径建立人大讨论决定重大事项“权力清单”，规范和保障重大事项决定权的有效行使，显得尤为必要。

一、人大讨论决定重大事项专项立法的可行性

我国宪法和地方组织法虽然对人大讨论、决定重大事项作了规定， 但其属于国家基本法， 对人大行使职权的某些方面只能作原则性的概括，以至于在实践中不易把握界限、可操作性不强。对人大讨论决定重大事项进行专项立法， 就是要在国家法律的基本原则指导下， 进一步区分人大决定权与党委决策权、行政管理权间的权限界限， 明确地方人大讨论、决定重大事项的范围和内容，将国家法律一些原则性的规定加以具体化，增强可操作性。……