刘晨熙

建立和实行逐条表决的制度，其意义不仅能使立法中的争论能有个结果，而且还可以更全面地反映代表和常委会组成人员对法规案的态度，促进立法的民主化，增强法规内容的科学性、合理性和可行性。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中强调“完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决”。最新立法法中也规定“法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决”[1]。在全面推进依法治国的进程中，提高立法质量，拓展立法表决方式，引入逐条表决成了一个重要的议题。

一、法律案一揽子表决与逐条表决

立法表决制度的应然价值在于保障法律案能够充分地反映民意，促进民主和效率的有机结合 ，追求更高的立法效益[2]。而在实然层面，效率价值在目前法条文本规范中虽已有相关的规定，但往往忽视了最重要的民主原则，削减了立法效益。在代议制民主的背景下，立法民主往往很容易被效率价值所遮掩起来，民众和立法者都倾向于迅速立法，导致在一部法案中出现激烈的利益冲突，法案不能如期通过，即使通过了也不能如实实行。因而，在立法层面上引入逐条表决，在对重要条款、有争议条款方面进行更细致地讨论分析，民主协商达成共识，实现利益均衡。……