笔者过去曾在《人大研究》等期刊对“不抵触、有特色、可操作”三原则发表过一些看法，现根据新形势新情况再次谈点认识和想法。

一、关于不抵触原则

（一）不抵触的法律含义

所谓不抵触，包括三层意思：一是一切法律法规都不能与宪法相违背;二是下位法与上位法不能相冲突;三是同位阶的法律规范之间也不能相矛盾，要保持和谐统一。这既是地方立法必须遵循的根本原则，也是维护国家法制统一的必然要求。

因为我国是一个集中统一的社会主义国家，没有社会主义法制的统一，就不能维护国家统一和长治久安。地方性法规要以宪法、法律和行政法规为依据，维护以宪法为核心和基础的法制统一与尊严。因此，一切地方性法规，不管是执行性法规、先行性法规，还是自主性法规，也包括民族自治地方的自治条例、单行条例，都不得与宪法、法律和行政法规相抵触。否则，会影响上位法的权威和有效实施，破坏法律体系的科学、和谐与统一，甚至也可能发生越权、违宪，这是绝对不允许的。从立法上讲法制统一或者说不抵触，主要包含三层内容：第一，宪法的权威至高无上。第二，下位法不得与上位法相抵触。第三，同位阶的法之间应当互不抵触。

可以说，不抵触原则是地方立法的红线和底线，不可越雷池半步。目前，在地方立法中仍然存在相抵触的情况。2011年全国人大常委会法制工作委员会对有关计划生育管理、文物保护、环境影响评价、就业促进、集体合同以及气象等六个方面的390件地方性法规进行了调查研究，根据相关法律和行政法规的规定，共发现有95件地方性法规的规定存在与法律、行政法规不一致等问题。……