汪洋

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”习总书记指出：“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，健全起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。推进立法精细化，尽量具体、明确，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。”发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件，成为全党共同遵循的基本原则，这是对中国特色社会主义法制建设的重要贡献，也为人大立法工作指明了方向。近年来，合肥市人大常委会认真贯彻和落实党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记关于法制建设系列讲话精神，并将其贯穿于立法工作的始终，坚持依法立法，坚持民主立法和科学立法，积极探索主导立法实践，较好地发挥了立法的引领和推动作用，取得了一定的工作成效。

一、主导立法，就要在源头上把好立项关。法规立项是体现人大主导立法的关键所在，是立法决策的前提，决定着立法的价值取向和立法功能的有效发挥。在立法整个过程中，法规立项是立法工作的源头。……