王占红

审议意见是人大常委会开展监督工作的法定载体和重要环节，其质量状况和落实情况关系国家权力机关发挥职能作用的到位程度和人民群众实现当家作主权利的到位程度。当前，地方人大常委会审议工作尚存许多薄弱环节亟待用新的思维谋划破题。用立法思维谋划人大常委会审议工作，或可为我们破解这一难题提供一个新的思维视角。

用工业思维谋划农业发展，是目前多地推进“四化同步”的一种现实选择。笔者理解，其原因大概有二：一是工业农业发展在动力模式、要素组合等方面有诸多相通之处；二是工业发展的相对优势使其在资源互补、产业对接等方面对弥补农业发展短板具有引擎作用。笔者认为，运用“用工业思维谋划农业发展”的思维模式观照人大工作，用立法思维谋划人大常委会审议工作，同样具有重大现实意义，理由大致也有二：一是立法和审议在运作机制和终端效力上多有相通之处，程序上都表现为集体用权机制，结果上都表现为有一定约束力的集体意志；二是立法工作业已成熟的一些理念做法机制经验对克服目前审议工作薄弱环节具有现实借鉴意义和重要移植价值。

用立法思维谋划审议工作，简单地说，就是把立法的科学理念、质量标准、技术措施、程序设计等核心要素有机嫁接到审议工作诸多环节，借以全面改造提升审议工作。

那么，目前人大常委会审议工作中需要改进提升的主要问题有哪些？……