桑建

【摘 要】土地整治是当前我国发展过程中非常重要的一项工作，它在执行的过程中可以很好的推动我国农业生产的健康发展，同时也可以使得整个城市的规划和建设水平有非常显著的提升，但是土地整治项目实施管理的过程中还是存在着一定的问题，我们需要采取有效的措施对其改进和控制。本文主要分析了土地整治项目实施管理，以供参考和借鉴。

【关键词】土地整治；项目；实施；管理；特点

土地整治项目在城市建设和发展的过程中占据着十分重要的位置，该项目在执行的过程中需要有非常高的投资，在工程完成之后也会产生非常可观的经济效益，在工作中，工作人员一定要采取有效的措施做好管理工作，同时在土地治理的过程中，一定要充分的考虑到当地的实际环境和整体的发展方向，土地整治工作可以使得绿化的效果更好，同时对维持生态平衡也有着非常积极的作用。

1.土地整治项目实施管理的特点

（1）土地整治项目的规模有大有效，这一工作通常都是在一个不开放的环境当中完成的，土地整治项目如果对其内部环境进行控制，要比其在外部环境控制效果更好，在工程建设的过程中所涉及到的内容也比较杂，工程系统性不强，所以也给施工人员造成了不少的困扰，所以为了保证工程建设中不出现问题，必须要重视监督的水平，只有这样，才能更好的保证工程不出现安全问题。

（2）土地整治工程中，单个工程的数量相对比较多，所以在管理的过程中也存在着比较大的难度，单个工程项目在实施的过程中规模并不是很大，但是它却具备着非常强的综合性，项目之间是相互影响的，所以必须要做好协调工作，只有这样，才能更好的体现出其效果。

（3）土地整治中内容是非常宽泛的，不同的内容之间也需要做好协调工作，土地整治项目中涉及到很多主体的利益，同时它对我国农业的健康发展也产生了非常大的影响，在施工的过程中需要做好水电工程协调的工作，但是土地整治项目也会受到外界的影响，协调各个因素还存在着不小的障碍。

（4）土地整治有着比较强的季节性，因为施工的过程是开放式的，所以在施工的过程中会受到气候等很多自然因素的影响，在农田作业的过程中，为了更好的保证农作物的正常丰收，不能在农忙的时间进行，此外还要在这一过程中合理的规划施工方案。

2.土地整治项目实施管理中常见的问题

2.1土地整治项目的规划缺乏科学性

在很多地区的土地整治活动中，都没有将规划和准备工作当成是重要的工作内容，此外还没有严格的按照设计去执行，在实施的过程中很多制度都没有得到充分的贯彻和落实，规划不具备较强的综合性，土地整治在实际的运行中需要对当地的多项工程予以协调，但是却存在着规划和实际的操作不完全一致的情况，没有对全区域整体进行建设和规划，有的只是对片区进行了适当的规划，并没有对整个区域进行整体的规划，不具有严谨性。

2.2实施管理不规范

一些地区的指挥部在工作中不能充分的发挥自身的作用和职能，在实际的工作中也没有固定的工作人员，在职责和分工上也不是十分的清晰，只有国土资源部门一家接手相关的事宜，一些地区对设计、施工和监理单位都不能严格的管理，还有一些地区对中介机构的依赖度过高，中标单位自身的资质是没有问题的，但是在施工的过程中所任用的施工人员水平并不是很高，进场施工的时候和承诺书上的内容并不一致，对设计队伍不能严格的控制和约束，而一些监理单位也不能很好的发挥其应有的作用。

2.3资金、资料管理不规范

财政滞留资金，财务管理不规范，存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力；有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。

3.做好土地整治项目实施管理的几点措施

（1）强化组织领导组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分發挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作。

（2）规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

（3）强化监理职责。监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

（4）加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现；二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷；三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位；四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。

4.结语

土地整治工作在执行之前一定要充分的做好准备工作，同时在实际的施工中还要采取有效的措施提高管理的质量和水平，只有这样才能在土地整治工作中充分的发挥出其应有的价值。土地整治项目在操作中需要有非常好的专业素养，同时它也是一个综合性非常强的工作，在工作之前需要做好协调工作，保证周围居民的正常生活，只有这样，才能更好的保证我国农业的健康发展，提高我国的土地质量，从而做到增产增收。 [科]

【参考文献】

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