摘要以“8·03”鲁甸地震为例，着重探讨地方政府应对自然灾害中的经验及存在的不足，并针对这些问题，提出加强地方政府应对自然灾害能力的可行对策与建议。

关键词地方政府；自然灾害；鲁甸地震

中图分类号S-9；X3文献标识码

A文章编号0517-6611（2015）05-305-02

作者简介曾军丽（1974- ），女，重庆人，副教授，博士，硕士生导师，从事农村经济管理、人力资源管理研究。*通讯作者，硕士研究生，研究方向：政府经济与管理。

收稿日期2014-12-29

政府是应对自然灾害的主要义务主体，它有政治、法律上的义务对灾区提供财政、金融及其他方面资源的支持。处于抗灾救灾第一线的地方政府，不仅扮演着灾前“防御者”的角色，还是抗灾一线“指挥者”和直接的“参与者”以及各项救济政策的实际“执行者”[1]。因此，总结地方政府应对自然灾害过程中的经验，探讨存在的问题并提出可行性建议对策，对促使地方政府提高应急管理能力有着突出的现实意义。

1事件背景

2014年8月3日，云南昭通市鲁甸县境内发生6.5级地震，此次地震是2000年以来云南省境内发生的最大地震，波及范围广，自然灾害损失严重，特别是鲁甸县人员伤亡惨重。截至8月8日，地震已造成111.55万人受灾，具体受灾情况如表1～2。

鲁甸县位于云南省东北部，昭通地区南部，牛栏江北岸[2]。地跨E103°09′～103°40′、N26°59′～27°32′。西南距省会昆明市447 km，东北距昭通行署所在地昭通市27 km。县境东西横距50 km，南北纵距60 km里，是个农业县。震区的人口密度达265人/km2，远远超出了全省116.6人/km2的平均人口密度。鲁甸县容易发生破坏性强烈地震的小江断裂带，历史上有5级以上地震记录44次。……