[摘要]随着我国财政体制改革及经济市场化转型，高校产权的明晰化，高校筹资渠道多元化以及金融产品的介入，导致高校财务风险加剧，高校财务管理面临新的挑战与创新。预算作为一种系统的管理方法，能有效优化高校资源配置，提高资金的使用效率。针对高校预算体系的不完善，高校预算管理引入企业全面预算管理思想，构建基于战略导向的全面预算管理体系的框架;为有效实现战略目标与预算目标的融合及实施，引入平衡计分卡理论。

[关键词]高校;全面预算;战略化;平衡计分卡

预算管理在现代企业的成长与实践，以及对于企业管理规范化与长足化发展的成功表现，使得预算管理成为高校内控管理体系中的重要内容。

一、现状

（一）计划经济体制下的“上报预算”

我国高等学校的教育经费全部来源于国家，预算项目单一，只涉及财政拨款的收入和支出。经费投入运行过程中，由于高校预算软约束化，以及预算方法陈旧，迫使预算管理部门不断对预算进行调整，高校预算执行缺乏严肃性。预算往往以决算为结束，预算缺乏内在动力与生命力。

（二）市场经济体制下的“管理预算”

随着高校法人自主权的确立，资金渠道多元化，高校预算管理正在成为内控体系的核心。高校建立以战略为导向的高校全面预算管理框架，并引入平衡计分卡战略管理工具，把战略管理的贯彻、战略规划程序和预算程序组成一个有机体。

二……