蔡永青　王永生　李湛

【摘要】 土地制度改革创新需要有一大批人、一大批地区去努力探索，而且这是一项艰苦的工作，甚至还有风险。为了解福建省平潭、厦门两个综改试验区土地制度改革专项方案的落实情况，笔者于2014年9月25—29日赴福建进行了实地调研。本论文主要是通过实地调研，分析了目前改革进展的情况及其存在的问题，最后提出建议和对策，从而能够切实维护好农民的权益，为地区的人民服务。

【关键词】 改革 问题 建议 平潭试验区

一、改革进展情况

1、着力做好对台合作用地保障

平潭试验区为保障台商用地需求，一是完善土地利用总体规划管控机制，编制了《平潭综合试验区土地利用总体规划（2011—2030）》并通过福建省政府审批，《平潭综合试验区乡镇土地利用总体规划》也已通过专家评审；二是改进土地利用计划管理方式，福建省国土资源厅下达土地年度利用计划指标时，按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，保障平潭开放开发的用地需求；三是试行对工业用地先租后让、租让结合。

厦门市加快现代服务业发展，推动产业结构转型升级。制定了《厦门市地价征收管理补充规定（试行）》，主要内容有三个方面：一是增加商服用地的适用范圍，新增软件服务业、创意产业等五种用地类型；二是调整行业分类的范围和内容，突出重要行业对地价管理的需求；三是加大对软件信息服务业、创意产业、大型演艺娱乐业、经营性公共设施产业以及金融总部办公的支持力度。……