【摘 要】 文章考察了贵阳市街道办改革实践，即撤销了街道办事处，成立了社区，行政审批及其它行政执法管理职能收回区政府的相关职能部门，各类事务性社会管理职能下放到社区服务中心，直接面向公众开展服务。分析了社区改革的利弊，提出从引导社区治理逐步向社区自治过渡、提高社区的自组织能力、借鉴国内外先进的社区治理经验来完善贵阳市社区治理。

【关键词】 社区治理；贵阳市；街道办改革

一、社区治理的背景

1、第三次社会转型

改革开放以前，中国处于计划经济体制下，政府通过单位制、街居制进行城市社会管理，单位制管理有单位的人，街居制管理没有单位的人。[1]改革开放以后，我国由计划经济体制向市场经济体制转型，由农业社会向工业社会转型，人们的行为方式、生活方式、价值体系等也发生了相应的变化，街居制日益不能满足城市管理的需要。

2、政府转变社会管理方式

顺应社会转型的趋势，政府对社会的管理方式也由单位制向社区制转变。1986年民政部首次把“社区”这一概念引入城市管理，提出在城市中开展社区服务工作。1989年把社区服务的概念引入法律条文，并通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。与此同时，开始倡导社区建设，使社区服务工作向整个地区的社会经济协调发展工作延伸。20世纪90年代后，单位制逐渐解体，同时街居制也日益不能适应新形势的发展需要，政府1991年提出了“社区建设”发展思路，在城市推行社会管理体制改革，部分政府权力下放到社区，鼓励公众、非营利组织、辖区单位参与社区治理，形成社区的网络状管理。……