樊晓晨　聂月岩

[摘要]领导小组是广泛存在于中国各级党政机关中以议事协调机构和临时机构名义长期存在的一种特殊政治组织模式，是当代中国政治运行的普遍形式，是中国党政关系最核心的联结点之一。通过“领导小组”这一顶层设计的变革，突破了原有的组织架构，彰显出统筹协调与强力驱动功能，并强调决策机制，有利于治理现代化决策的优化与落实。因此要正视领导小组的独特优势，充分发挥其有效性；完善关于领导小组的法律规范，提升其制度化水平；规范部门分工和协调机制，继续深化政治体制改革，这样才能充分发挥其议事协调机构的作用。

[关键词]领导小组；治理；制度化

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）05003505

从中央层面来看，新一届中央领导班子密集而频繁设立各类领导小组。目前有中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等。从地方层面来看，领导小组也是无处不在。领导小组的性质、特点和任务是什么，怎么看待它，特别是在全面深化改革的大背景下，领导小组对于国家治理体系和治理能力现代化会发挥怎样的作用？本文试图对这些问题进行探究，期望引起更多的人来关注和研究这一课题。

一、国内外学者对相关问题的研究

目前研究领导小组的西方学者较少，基本上是从政策制定过程的角度来分析和研究领导小组，其重点关注和分析的是领导小组具体在中国党政运作过程中的角色定位。……