黄秀香

（中共福建省委党校 公共管理教研部，福建 福州350001）

当今世界，食品安全问题相当突出，英国疯牛病等疾病爆发和传播、比利时二恶英等污染食品事件、我国的三鹿奶粉事件等给人们造成了巨大的危害。为应对不断出现的食品安全事件，许多国家建立了食品安全可追溯系统以全程监控食品安全生产。我国开展食品追溯的试点较晚，在监管机构的设置、法律规范的制定等方面还不完善；美国、欧盟和日本等发达国家的食品安全可追溯体系构建时间较早，有较为成熟的经验可以学习和借鉴［1］，这对我国食品安全追溯体系的完善意义重大。

一、发达国家食品安全追溯监管体系的基本特征

（一）职责明晰的食品安全监管机构

欧盟的食品安全监管是集中管理，欧盟食品安全监管体制分欧盟和成员国两个层次，其食品安全追溯监管体系在纵向上存在于从欧盟到成员国内部各个层级之中，在横向上存在于各成员国之间。欧盟层级的监管机构主要有欧盟理事会、欧盟委员会、欧盟食品安全管理局。［2］欧盟食品安全的决策部门、执法部门是相分离的，欧盟委员会的健康与消费者保护总署是决策部门，欧盟委员会的食品与兽医办公室是执行部门，负责对欧盟各国食品安全操作标准的审核和监督。欧盟由食品安全管理局这一个独立的机构负责监测整个食物链（即“从田间到餐桌”）的食品安全并进行风险评估，并将评估结果及时向社会公布。……