钟昌标，肖庆文

（1.宁波大学 商学院，浙江 宁波315211；2.中共福建省委党校 经济管理科学研究所，福建 福州350001）

一、问题的提出

过去十多年，我国采取了一系列旨在促进区域协调发展的措施，努力推进西部大开发建设、中部经济崛起、振兴东北老工业基地等战略，取得了积极成效。但是，占我国省际陆路边界线连接的县（市）级行政区面积1／3的特殊区域，越来越成为经济发展的“洼地”，进入一种“低水平发展的循环陷阱”。尤其值得关注的是成片的贫困区集中在省际边界区，2015年全国大约7 017万贫困人口的55%左右、561个贫困县的259个位于省际边界区。省际边界区与所属省域中心地带的差距越来越大，远远超过沿海与内地、东中西地区以及城乡之间的差距。有关研究对我国大陆22个省各省会城市所在地与该省人均GDP 最低的地区进行对比，发现二者的平均差距为3.45倍，其中甘肃省高达6.38倍。由此可见，我国区域经济最大的差距并不是东西部差距和城乡差距，而是省域范围内中心地区与边缘地区之间的差距。并且这种差距以省会为中心，由近及远，经济发展水平随距离而递减，经济发展差距随距离而递增，省区交界地带绝大部分为欠发达地区。［1］这种“中心-外围”的巨大差距，是我国区域统筹协调发展的最大障碍。显然，实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，如果没有省际边界区的全面小康，特别是这一地区贫困人口的脱贫致富，目标将难以实现。

值得注意的是，一直以来很少有人关心这些区域相对落后的原因究竟是什么，即使有也是从资源匮乏和文化滞后等视角进行解释。……