姜庆志

(华中农业大学公共管理学院，湖北武汉430071)

公共行政

我国社会治理中的合作失灵及其矫正

姜庆志

(华中农业大学公共管理学院，湖北武汉430071)

伴随着我国社会治理中合作实践的深入，合作失灵的现象日益频发，加剧了社会治理体制现代化的难度和风险，不利于社会共治的实现。合作失灵具有复杂的生成逻辑，基于合作三要素框架诊断发现的主要诱因有：合作环境中公共事务的叠加与社会信任的缺失、合作主体有限理性的桎梏与治理能力的失衡、合作网络的规则缺失与内在价值困境。矫正社会治理中合作失灵的途径有：提高合作网络与环境的契合度，培育合作文化；明确合作主体的网络位置，增强其治理能力；提升合作网络的制度化水平，推动合作主体的共同学习。

社会治理；合作治理；合作失灵

我国社会事务复杂性和非线性的增强，从根本上挑战了传统政府主导的社会治理模式，要求公共管理者与其他治理主体建立有效的合作关系，正如十八届三中全会指出要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”[1]就我国社会治理的实践而言，区域性组织的广泛增加、跨部门合作行为的增长、公民参与和公私合作范围的扩大，证明了社会治理中广泛存在着合作现象。然而，从实际绩效来看，并非所有的合作都是有效的。有学者对大量案例进行梳理和诊断后发现，在政策制定、政策执行、项目管理和公共服务提供等社会事务治理中，我国广泛存在着合作失灵的现象，不乏部门主义、“搭便车”等策略性行为。……