郑清贤

（福建省涉台法律研究中心，福建 福州350001）

当前平潭综合实验区（以下简称实验区）开放开发面临着法制障碍，亟需获得立法授权以推动法制松绑。众所周知，实验区是全国首个以开展两岸交流合作为主要目标的综合实验区。鉴于海峡两岸当前所处的特殊情况，为了确保其开放开发的顺利推进，需要在两岸人员往来、贸易、投资、金融、土地、旅游、就业、生活等各个领域打破常规进行综合实验。但是，在中国特色社会主义法律体系已经形成的时代背景下，实验区开展“五个共同”①“五个共同”指共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益。两岸合作新模式的探索面临重重困难和障碍。具体体现为：一是两岸现行具体制度规范不完全一致。有的内容甚至互相冲突，如有关政治制度、选举制度、公法规范等方面的许多规定；有的制度规范，一方有，另一方无，如大陆方面的两个特别行政区基本法，台湾地区的《公民投票法》《家庭暴力防治法》等等。二是“五个共同”合作新模式自身也存在大量问题亟待从制度层面得到解决。以“共同管理”为例，就包含了如下现实但复杂的问题：管理主体包括哪些？管理机构如何运行？管理方式如何实施？管理依据如何制定？管理成本如何承担？管理效力如何体现？管理资质如何认定？因管理产生的纠纷如何解决？管理者法律责任如何承担？又如，“共同规划”涉及的规划主体的资质如何认定问题？“共同建设”中台商能否进入土地一级市场？……