孙庆国

(辽宁行政学院公共管理教研部，辽宁沈阳110161)

公共行政

“十三五”时期行政体制改革重点任务探析

孙庆国

(辽宁行政学院公共管理教研部，辽宁沈阳110161)

十八大以来，以简政放权为标志的第七轮行政体制改革使政府在向外释放职能、内部调整职能、正确处理政府与市场关系等方面取得了阶段性成果，但也表现出碎片化、运动化等任务驱动型改革的特点。“十三五”时期，行政体制改革应走价值导向型的改革路径，以政府治理现代化为目标，以激发市场活力和社会创造力为着力点，增强改革的系统性和协调性，正确处理政府、市场、社会关系；将政府职能转变与机构改革、人事制度改革有机结合起来；汇集外驱力、内动力和创新力，形成深化改革的新合力。

“十三五”时期；体制改革； 政府；治理

改革开放以来，我国行政体制改革已进行七轮。客观地讲，七轮改革都抓住了转变政府职能这个核心内容，但前六轮的改革路径是通过机构改革带动职能转变，并以机构精简为标签。1982、1988、1993、1998、2003和2008年全国人大审议通过行政体制改革举措后均出台了《国务院机构改革方案》。第七轮改革着眼于正确处理政府与市场关系，强化转变政府职能，以简政放权为标志，2013年3月十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。整体而言，以行政审批制度改革为突破口的第七轮改革在2年多的时间内取得了阶段性成果，政府向外释放职能、内部调整职能的深度和广度不断加强，政府与市场关系逐步调整，市场活力逐渐增强。……