袁维海

（安徽行政学院，安徽 合肥230059）

深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，是政府推进职能转变的一次自我革命，是加快建设法治政府和服务型政府的必然要求，是释放改革红利、完善市场秩序、增强企业活力、推进“大众创业、万众创新”的重要抓手。在行政审批制度“放、管、服”的改革过程中，行政审批制度改革权责体系虽初步建立，但未能完善，在实践中阻滞着我国行政审批制度改革的进程。为此，本文在指出当前政府监管存在突出问题的基础上，结合创新政府监管与优化政府服务的已有改革探索，从加强顶层设计、创新监管方式和完善监管机制三方面提出了破解之道。

一、当前政府监管存在的突出问题

（一）重审批、轻监管现象普遍存在

目前，我国的政府职能正在进一步转变、服务型政府的建设速度日渐加快，但是，部分地方政府部门和工作人员法治观念稍显淡漠，重审批、轻监管的问题尚未得到根本解决，对其主体行政行为以及其他需要监管的事项的合法性与规范性要求不够。有的行政审批部门在如何办理许可证和有关批文方面投入很多精力，对取得许可证的单位和个人是否严格按照国家有关法律、法规从事经营活动却监督不力、管理不严。除此之外，没有设定权的省级行政机关为加强对具体事项的管理而出台的规范性文件普遍规定审批时应准备各种资料，但准入后对监管的手段和方法却规定得相对笼统，下级机关往往无法遵从。……