我国公共体育服务发展规划编制研究*

2015-09-29王学彬郑家鲲张晓龙

广州体育学院学报 2015年1期

王学彬，郑家鲲，张晓龙

(1.上海体育学院体育休闲与艺术学院，上海 200438;2.上海体育学院思政部，上海 200438)

目前，我国正在大力推进服务型政府建设，在建设服务型政府的理念下，向社会提供基本的公共服务已成为政府职能转变的重要内容之一。作为公共服务重要组成部分的公共体育服务也越来越受到人们的广泛关注。近年来，围绕公共体育服务，国内外专家、学者进行了多层次、多角度的相关研究，这些研究既包含理论层面，也涵盖实践方面，研究内容主要专注于公共体育服务基本概念、体系、供给、建设路径、发展模式等方面，研究成果加深了人们对公共体育服务的认识和理解，有效地促进了公共体育服务的建设与发展。然而，在公共体育服务的诸多研究中，公共体育服务发展规划的研究则相对薄弱。“规划有助于国家战略目标的实现，有助于弥补市场失灵、促进公共资源有效配置，促进社会全面、协调、可持续发展”［1］。因此，加强公共体育服务发展规划的研究对于更好地指导公共体育服务建设具有重要的现实意义。本文通过对公共体育服务发展规划的基本涵义、公共体育服务发展规划的框架与内容、编制流程等内容进行研究，希望能为我国公共体育服务发展规划编制提供参考。

1 公共体育服务发展规划的基本涵义

为了弄清楚公共体育服务发展规划的基本涵义，我们首先要理解什么是发展规划。对于发展规划的定义，国内外许多学者从不同的角度都做出过解释(Albert· Waterston，1979［2］;John Friedmann，1987［3］;孙施文，1999［4］;叶敬忠，2006［5］)。然而，到目前为止，关于发展规划的概念尚未有统一的认识，但以下几点是被人们普遍接受的:第一，发展规划具有未来指向性;第二，发展规划是一个过程;第三，发展规划要能够被实施执行即可行性。从以上这三点出发，本文比较赞同学者梅耶(Robert R.Mayer)对规划的定义，“一般来说，发展规划是政府、公共组织、社会团体为完成特定任务，通过收集、分析资料，辨识最佳行动方案，拟定执行程序，同时针对未来可能出现的意外状况提出预防和应对措施的过程”［6］。公共体育服务发展规划是发展规划的一种，可以看作是发展规划的一个下位概念。因此，根据“发展规划”的概念，我们可以初步对公共体育服务发展规划做如下界定:即以政府为主体的公共部门为满足民众基本公共体育服务需求，通过收集公共体育服务发展资料、分析公共体育服务发展现状，制定未来公共体育服务发展目标，选择公共体育服务最佳行动方案，拟定公共体育服务执行程序，并在实施行动方案、执行程序的过程中通过反馈不断完善发展目标的循环往复的过程。

从上述定义可以看出，公共体育服务发展规划包含以下含义:第一，政府部门是发展规划的编制主体。政府手中握有行政权力，在规范规划编制过程、确保规划质量、保证规划法律效力方面拥有不可替代的地位。第二，在编制发展规划之前，要对当前公共体育服务进行相应的前期调查工作，比如发展基本情况、发展优势、潜在问题等方面。在编制规划时确保做到心中有数，避免在编制发展规划目标、政策措施、发展手段等方面出现差错和纰漏。第三，对于发展公共体育服务的手段、措施、所要达到的未来目标等内容的论述，在发展规划中要做到清晰准确，避免望文生义。清晰明确的发展目标、手段、措施是引领和指导各组织、部门参与公共体育服务建设的“明灯”，同时也是考核各部门是否履行职责的依据。第四，在规划编制和实施过程中不断对公共体育服务发展规划的内容进行完善。完善合理的公共体育服务发展规划内容不是一蹴而就就能完成的，它需要在实践中不断补充和修葺，是一个持续不断的过程。

2 我国体育领域发展规划编制现状分析

1953年我国颁布了第一个国民经济和社会发展五年计划。自此之后，我国每五年都制定一份国民经济和社会发展规划(或计划)纲要(特殊时期除外)来指导我国经济和社会的发展。1995年，政府先后出台了“全民健身计划”和“奥运争光计划”，这两个规划文本的颁布，是体育领域发展规划的首次实践。这两个规划文本的颁布结束了我国体育领域无发展规划指导体育事业发展的历史，掀开了体育领域以发展规划引领体育发展的新篇章，对我国竞技体育、群众体育的引导和推动发挥了强有力的作用。随着体育事业的快速发展，为满足人民群众不断增长的多样化体育需求，更好的指导体育事业的全面、协调发展，相关部门又陆续编制和出台了诸如体育事业发展规划(五年一个周期)、体育产业发展规划、公共体育设施建设规划、青少年体育发展规划以及各省、区、市制定的地方性体育发展规划等。经过近20年的发展，我国体育领域的发展规划日趋丰富，规划编制的针对性日渐突出，规划的指导作用也愈发凸显，这些发展规划为我国体育事业的可持续发展树立了目标、指明了方向、提供了依据。但总体看来，我国体育领域发展规划的编制还存在以下问题:

第一，规划体系不完整。规划体系“从不同的角度出发对规划内容进行阐述，形成相互衔接、相互补充、相互影响各类规划的有机结合体”［7］。为了确保我国各领域发展规划的科学编制和实施，政府于2005年出台了《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(以下简称《意见》)，其中明确指出“要建设和完善三级三类规划管理体系即总体规划、专项规划和区域规划”［8］。然而相比较于《意见》，体育领域的规划体系并不完整，目前只有总体规划(体育事业发展十二五规划)和专项规划(全民健身计划和奥运争光计划)，缺少区域性的发展规划。区域性体育发展规划是为了促进一些地理环境相似、体育习俗接近、体育发展情况相当的地区体育事业的发展而编制的规划。通过编制区域性体育发展规划，能够发现本区域发展体育事业的有利条件和制约因素，明确发展目标、理清发展思路，更好的协调区域内各相关部门和单位在体育事业发展中的功能和作用，并制定相应保障措施，推动区域内部体育事业的整体发展。区域性体育发展规划是我国体育事业规划体系的重要组成部分，是确保体育事业协调发展的手段之一，相关部门应该予以高度重视。

第二，规划与社会需求衔接不够紧密。张庭伟指出“发展规划源于社会需要并对其做出相应的制度安排”［9］。由此可知，对当前社会需求的准确判断和把握是发展规划编制的基础。然而体育领域发展规划在编制过程中存在以下两个问题:首先，编制规划的部门对当前体育现状的重点把握不准。比如在进行现状分析的时候过于面面俱到，造成的后果便是“分析的主线和重点不明确、编制的规划指标过细、过空不利于宏观的把握”［10］。其次，在体育事业发展规划的编制中往往采用精英决策的方式，公众参与程度不高。体育领域发展规划编制过程中出现以上现象的原因主要有两点:第一，法律对民众参与规划编制具体行为的描述模糊不清。虽然我国的法律对公众参与体育事业发展规划编制有着相应的规定，但是由于“相配套的法律体系尚未健全，规划编制中公众如何参与、如何保障公众参与等相应的措施和手段尚未能具体化和细则化，因而造成了发展规划决策依然沿袭精英决策模式，公众在编制发展规划过程中发挥作用不大”［11］;第二，公众参与方式不规范。我国公众参与发展规划缺乏组织整合，多数以散兵游勇的方式参与，并没有形成像国外的规范的组织形式，比如专题研讨会、公众听证会等。同时在我国公众参与发展规划决策的热情不够，参与意识和技能不够，也一定程度上造成了我国体育发展规划公众参与程度不高现象的发生。总体来看，政府部门对当前社会需求把握不准和公众参与程度不高是造成规划与社会需求衔接不紧密的主要原因。

第三，发展规划弹性不足。我国体育领域编制的发展规划一般以五年为一个时间跨度，定期更替。然而这种模式有两点不足之处:首先，一些目标可能用不到五年的时间便完成了，但是在这五年的规划期之内，这些已完成的目标并没有被新目标所替代，这样会延缓体育事业的发展进程;其次，在五年规划期内有一些目标可能由于基础相对薄弱而没有完成，但由于五年的时间截点一到，一些政府可能出于政绩和“面子”的考虑，用新目标去替代这些未完成的目标，造成发展任务的搁置。同时，由于我国各地区差异较大，颁布的发展规划不可能对任何地区都完全适用。因此，很有必要根据各地区的实际情况对发展规划进行适当的调整。但是，体育事业发展规划中并没有对“如何调整”、“调整的标准是什么”“发展规划目标如何更替”、“发展规划目标更替的依据”等内容做出相应的规定。

第四，监测评估指标体系尚未建立。对发展规划进行科学的监测评估是发展规划实施过程中的重要环节之一。《意见》明确要求“实施发展规划评估制度，在规划实施过程之中，规划编制部门要对规划实行情况适时地进行相应的检测，以求及时发现问题，提出针对性建议”［8］。同时，编制部门对发展规划的监测评估“不仅体现在动态的规划实施阶段，还存在于静态的规划编制期间”［12］。政府部门对发展规划进行监督评价就需要相应的评价指标。然而，我国“体育事业国家标准和绩效评估研究还属于初级的探索尝试阶段，无论是从理论上的思考还是对实践经验的总结，均存在一定程度的空白与欠缺”［13］，监测评估指标体系尚未建立。由于尚未建立完善的发展规划监测评估指标体系，造成了我国政府对体育事业发展规划的编制、实施情况不能作出及时准确、公正客观的评价，不能及时针对体育发展的最新情况对发展规划作出调整，阻碍了体育事业的发展。

第五，规划编制还有空白之处。目前，我国正在大力发展公共体育服务，它关系到人民群众基本体育需求的满足和体育权益的实现，它是政府体育服务职能转变与革新的重要内容，也是现阶段我国体育事业的重要工作任务之一。然而，对于如何发展公共体育服务，如何提升公共体育服务的能力和水平，各级政府和组织并没有可供借鉴的经验和做法。相比于体育其它领域都有发展规划或纲要指导其发展的现状，我国公共体育服务建设也迫切需要一部专门的、具有较高规范性和较强操作性的发展规划来指导其未来发展，否则，各级政府在公共体育服务建设的实践中就会十分迷茫和盲目，就会不可避免的走弯路。因此，尽早出台公共体育服务发展规划就显得十分重要。政府部门应该尽快着手公共体育服务发展规划的编制，尽早颁布和出台我国公共体育服务发展规划，以弥补这方面的空白。

3 编制公共体育服务发展规划的重要性

3.1 公共体育服务发展规划是指导公共体育服务发展的纲领性文件

公共体育服务发展规划的纲领性作用主要体现在三个方面:首先，公共体育服务发展规划是指导公共体育服务发展的行动指南。公共体育服务发展规划中要对“什么是公共体育服务”、“公共体育服务包括哪些内容”、“推进公共体育服务发展的重难点”等相关问题作出解答，使人们真正理解和认识公共体育服务，减少建设过程中的盲目性。其次，公共体育服务发展规划是公共体育服务发展的宏伟蓝图。公共体育服务发展规划以公共体育服务现状分析、国家相关政策方针解读、发展机遇的概括和总结为依据，对公共体育服务未来发展环境、发展任务、发展方向、发展优先等级等做一个清晰准确的判断。在此基础上，提出未来一段时间内公共体育服务发展的目标，为公共体育服务的发展指明方向。最后，公共体育服务发展规划是公共体育服务发展的“路径图”。公共体育服务发展规划根据不同类型的公共体育服务特点，详细阐明政府、企业、社会组织等不同供给主体所担负的职责，有效地解决了不同供给主体在建设过程中遇到的“做什么”“怎么做”的问题。公共体育服务发展规划从理论和实践上对公共体育服务的发展提供指导，避免各级政府在发展公共体育服务的过程中陷入迷茫，是指导公共体育服务发展的纲领性文件。

3.2 公共体育服务发展规划是凝聚各方力量和共识，形成推动公共体育服务发展合力的重要途径

公共体育服务发展规划的编制过程是不同社会成员间思想达成共识，形成公共体育服务发展合力的过程。这一过程主要体现在负有不同职责的不同编制成员间通过交流协商、探讨争论，最终完成公共体育服务发展规划编制工作的过程中。公共体育服务发展规划编制成员包括政府、规划师、公众等。在规划编制中，不同的成员职责各不相同:政府主要阐述公共体育服务发展规划的意图和思路及提供法律上的支持和资源上的保障;规划师则着重负责公共体育服务发展规划编制的技术工作;公众主要表达自己的需求、提出相应的意见及对公共体育服务发展规划进行测评。由于各自负有不同的职责，在发展规划的编制过程中难免会出现矛盾和摩擦，比如政府所阐明的公共体育服务发展目标、内容等与民众的需求不符、民众的一些体育需求政府可能由于各方面的原因暂时还不能满足等各种情况。通过编制公共体育服务发展规划，政府与民众、规划师、社会组织等不同群体以真实诚恳的态度进行交流协商、了解彼此之间的需求与想法，理解彼此之间的困难，达成共识后以文字的形式反映在公共体育服务发展规划中。因此，公共体育服务发展规划能够统一思想，形成发展合力。

3.3 公共体育服务发展规划是阐明各供给主体职责，促进政府体育职能转型的重要手段

在建设服务型政府的理念下，我国体育领域也面临着政府职能转型的要求。《2001－2010年体育改革与发展纲要》中提到:“进一步明确政府的事权划分，通过逐步提高事业单位、社会团体、社会中介组织的事权，渐渐放开那些不应由政府本身行使的职能、逐步政事分开管办分离，实现政府职能转型”［14］。由这些规定可知，我国原先“全能型”政府的出现是由于对政府、社会等领域职能范围把握不准造成的，因此明确体育政府部门、市场、非政府组织等各个主体的职责范围至关重要。公共体育服务发展规划中明确指出体育政府部门的职责是“贯彻国家体育政策方针、研究体育领域发展变化规律、编制体育行业政策法规、加强管理和提供基础性公共体育服务”［15］。市场的职责主要是针对“公众多元化的公共体育服务需求，通过付费等方式为公众提供差异化的公共体育服务，除此之外，市场还有参与社会公共政策编制，履行社会公共事务、促进社会福利”［16］等公共职责。非政府组织具有志愿性、自治性、非营利性等特点，是除了政府、市场之外的第三方公共体育服务供给力量。非政府组织主要负责两个方面的内容:“一是，通过本身具有的民间性、灵活性弥补政府失灵;二是，以自身所具有的非营利性、志愿性弥补市场失灵”［14］。这样通过公共体育服务发展规划将各方的职责范围进行划分，明确各方的职能，在履行职责的过程中实现政府职能转型。

4 编制公共体育服务发展规划的若干思考

4.1 明确公共体育服务发展规划的框架和内容

公共体育服务发展规划是为公共体育服务发展设计的宏伟蓝图，它为公共体育服务发展提供指导和监控。公共体育服务发展规划是一个复杂的系统，包括许多方面的内容，这些内容的有机组合便构成公共体育服务发展规划的框架。通过借鉴公共文化、公共教育、公共卫生及其它公共服务领域的发展规划，本文认为公共体育服务发展规划的框架和内容主要包括四部分(如表(1)所示):

表1 公共体育服务发展规划框架及内容

4.1.1 当前现状

编制公共体育服务发展规划的目的就是根据公共体育服务发展的实际情况，制定出未来一段时间内指导公共体育服务发展的“方案”。因此，在编制发展规划的过程中，对公共体育服务发展现状的把握必不可少。对现状的把握可以从当前公共体育服务取得的成就与存在的不足、公共体育服务面临的机遇和挑战两个方面入手。通过研究公共体育服务取得的成就，可以总结成功经验，为其它地区公共体育服务的发展提供借鉴;通过分析公共体育服务发展存在的不足，可以找出制约公共体育服务发展的不利因素，查明阻碍公共体育服务发展的原因，对症下药，为公共体育服务的发展扫清道路;经过解读公共体育服务发展的相关政策方针，正确把握公共体育服务发展情况及未来发展趋势，以此为依据制定推进公共体育服务发展的措施，只有这样才能加速公共体育服务的发展，甚至是实现公共体育服务的跨越式发展;对于未来公共体育服务发展可能遇到的潜在“挑战”可以从多方面分析，比如当地政府在推进公共体育服务发展过程中存在哪些困难、本地人民对体育的认识如何等等。这样通过对潜在挑战的分析可以使相关工作人员做好心理上的准备，而不至于在真正面临这些情况时手足无措。总之，现状分析阶段是编制公共体育服务发展规划的前提，是编制高质量发展规划的基础。

4.1.2 规划理念

对公共体育服务发展规划的内容、实施措施等从理论高度提出原则性要求就是规划理念。比如《体育事业“十二五”发展规划》将“三个代表”重要思想作为指导思想的内容之一，可以认为是对发展体育事业所采取的措施和路径的一种原则性要求。众所周知，“三个代表”重要思想的基本要求之一就是代表广大人民群众的根本利益。因此，在发展体育事业时所采取的任何措施或者选择的任何途径都不能损害群众的根本利益。公共体育服务发展规划理念主要体现在指导思想和基本原则两个方面。作为总方针、总纲领的指导思想，是规划编制、实施的基本准则。在编制公共体育服务发展规划的指导思想时要站在国家发展的高度进行考虑，比如对我国的执政理念、公共体育服务发展政策方针的分析等等。发展规划编制、实施的方法要求的总结就是基本原则。已经颁布的相关体育事业发展规划中对原则的描述大体可以分为两种:一种是对发展规划本身的要求，比如“前瞻性”、“系统性”等;一种是针对发展规划的实施提出的要求，比如“可操作性”等。因此，在编制基本原则时可以从这两方面考虑。

4.1.3 发展目标

对规划对象未来某段时间内发展方向、发展水平的总体性要求构成了发展目标，它是发展规划的关键组成部分之一。公共体育服务发展规划的发展目标主要包括场地设施、体育组织、体育活动、经费投入、评价指标、监督评价六个方面的内容。在编制相应发展目标的过程中要注意以下几点:第一，设定的目标要必须有认真仔细的实地勘察和分析过程，经各方讨论之后提出;第二，发展目标要明确、具体;第三，发展目标要有切实可行的行动方案和资源保障;第四，发展目标要有一定的“刚性”即硬性指标，这是最低的发展目标不能逾越，在此基础之上一些发展目标同时要有一定的弹性，是各个地区能够根据本地区的情况加以实施;第五，针对不同的发展目标配备不同的评价标准，比如一些可以用数字阐述的目标就用相应的数字指标评价，一些不能用数字描述的目标，可以通过划分等级对其进行评价。

4.1.4 保障措施

公共体育服务发展规划目标的实现，必须有相应的措施和手段作为保障。保障措施的构建，是发展规划的关键一环，措施的适当与否，直接影响到发展目标的实现。公共体育服务发展规划的保障措施可以从以下四个方面来构建:第一，思想保障。政府部门在编制时要以我国现有的法律、政策为依据，确保发展规划的法律效力。通过发展规划所具有的法律威慑力，促使各级政府转变对待发展体育事业的态度，充分认识到公共体育服务的重要性，把公共体育服务当成一件利国利民的大事真正落到实处。同时，具有法律效力的公共体育服务发展规划也可以起到维护民众自身体育权利的作用。第二，组织保障。编制公共体育服务发展规划时，明确政府、市场、个人、社会组织等各方参与公共体育服务的渠道和方法，扩大公共体育服务的供给力量。这样不仅能有效的缓解政府提供公共体育服务不足的情况，减轻政府负担，同时通过明确各供给主体的责任范围，指明各供给主体的功能，也有利于政府实现职能转换。第三，资金保障。资金保障方面不仅要对规划期内所要投入资金进行量上的规定，而且要对资金的管理、使用做出详细的计划，以达到督促各级政府掌管好、使用好经费的目的。同时为了增加资金总量，发展规划还应该对如何加大公共体育服务事业的投资力度、怎样拓宽融资渠道及可以拓宽的渠道有哪些等问题进行相应的说明。第四，制度保障。公共体育服务发展规划中相应的监控、考核及调整机制也是必不可少的。这是对公共体育服务发展规划实施过程和结果的监测，此部分的内容也应该在发展规划中有所体现。

4.2 规范公共体育服务发展规划的编制流程

以理性规划模型为模板，本文认为公共体育服务发展规划编制工作大致可以分为四个阶段，即界定问题和目标阶段、形成备选方案阶段、评估选择方案阶段、规划方案的实施和修订阶段(如表(2)所示)。各阶段具体内容如下:

表2 公共体育服务发展规划编制流程

第一阶段界定问题、目标阶段

“规划编制必须起源于某个社会问题或发展目标，由此引发编制规划的需要，这个阶段实际就是定义问题”［17］。问题定义阶段的主要任务是分析公共体育服务发展现状和环境，定义要解决的公共体育服务问题，确定要解决问题的优先顺序。为了高质量的完成本阶段的任务，规划部门可以从两个方面着手操作。首先，规划编制部门可以通过成立规划编制工作领导小组和规划技术小组，这些工作小组通过综合运用实地观察、走访民众、调查问卷等各种调查方法，分析公共体育服务发展现状，明确和界定公共体育服务发展存在的问题与所要实现的目标。其次，规划技术小组还要认真研究国家关于公共体育服务发展的各项方针政策，通过对政策方针的解读，推测未来公共体育服务发展趋势。通过这两方面的调研才能够使当地规划部门充分认识到本身的长处与不足、切实把握国家公共体育服务发展趋向、正确设定未来一段时间本地区公共体育服务发展的目标及目标实现的优先等级。

第二阶段形成备选规划方案阶段

根据界定的问题和目标，寻找和识别可以解决问题或者实现目标的可能方案。备选方案是各种政策、行动方案或制度创新形式的组合。备选方案内容主要以以下几种形式呈现出来:第一，公共体育服务未来发展的目标;第二，公共体育服务各种设施、组织等在时间和空间的上的安排;第三，公共体育服务发展的成本预算;第四，公共体育服务发展规划的实施程序;第五，对公共体育服务实施效果的反馈和评估程序。此阶段的工作内容主要有三个:首先，对规划方案内容进行合理性检查;其次，检测公共体育服务备选规划方案的可行性、检查规划方案在操作和成本上是否可行，能否实现既定目标;最后，备选方案的确定。此阶段是规划过程中“最关键的、最具有创造性的“增值”活动，是形成未来共同愿景的过程”［17］，需要政府、民众、专家、社会团体的全方位参与。

第三阶段评估、选择规划方案

这一阶段的任务是对形成的各个备选方案进行详细的评估，为了实现这一目的需要做好三方面的工作:首先，确定评估内容即评估什么。由于公共体育服务发展规划尚未实施，因此主要是对发展规划本身进行评估，即陈述各个方案的相对优劣点、哪一个发展规划能最大限度地达到既定目标等方面的内容。公共体育服务发展规划进行评估和选择时不但要考虑各个发展规划方案的相对优缺点，同时还要关注各规划方案对重点、优先发展目标的优先发展顺序。其次，选择评价主体即“谁来评估”。评估主体尽量多元化，公共体育服务发展规划方案的评估主体除了发展规划制定的相关单位之外，还要引入民众、“独立的第三方评估主体、利益相关者”［18］等评估主体，这样既能保障评价结果的客观公正性，同时也能保证发展规划的普适性。最后，明确评价标准。评价标准主要解决“区分好坏”的问题。区分公共体育服务发展规划的好坏，评价标准主要包括一下几种:第一，发展规划实施的可行性;第二，预期目标实现的可能性;第三，各个发展规划的成本与效益比的高低;第四，各个发展规划实施之后对各阶层民众的影响如何。

第四阶段发展规划方案的实施、检测、修订

此阶段包括发展规划的实施、检测和修订三个方面的内容。在实施过程中对以下几个方面要格外注意:首先，在规划实施过程中要定期对发展规划实施过程进行监测。这样做的目的:第一，保证了公共体育服务发展规划的真正实施;第二，可以根据检测的反馈结果对发展规划进行进一步的完善。其次，由于地区差异的存在，在执行发展规划的过程中，在不违背发展规划指导思想、公共体育服务发展规律的情况下，可以根据当地的实际情况对发展规划内容进行适当调整。最后，公共体育服务发展规划实施过程中难免要与财政、土地、人力资源等部门合作。因此，在实施之前可由体育部门牵头通过会议或其他方式统一思想、减少实施过程中的阻力。

检测和修订阶段是整个编制、实施规划过程中重要的一环，它不但是对公共体育服务发展规划实施成果的考察，同时也是调整公共体育服务发展规划内容的依据。我国政府颁布的关于发展规划编制工作的相关文件中明确指出“实施发展规划评估制度，在规划实施过程之中，规划编制部门要对规划实行情况适时地进行相应的检测，以求及时地发现问题，提出针对性建议”［8］。因此，应该特别重视评估这一项工作，从完善评估内容、规范评估程序、落实评估标准等方面入手开展对发展规划实施的检测活动。

4.3 加强公共体育服务发展规划编制过程中的沟通与协调

公共体育服务发展规划的编制需要各级政府部门、专家及公众等相互配合、互相帮助。因此，在规划编制过程中政府部门、专家、公众之间的沟通和协调工作就显得十分重要。为了做好公共体育服务发展规划编制过程中的沟通和协调工作，可以从以下几个方面入手:第一，增强规划信息的公开度、透明度，比如政府要编制什么样的规划、如何编制规划、专家、民众的职责是什么等方面的内容。只有这样才能使社会组织、民众等清楚的了解和领悟政府编制规划的目的和要求，确保各个编制成员在编制规划的过程中各司其职，做好各自的本职工作。第二，做好各级政府部门之间的交流互动。公共体育服务发展规划的编制不仅仅是体育部门的事情，在规划编制过程中难免会与财政、土地、统计等部门“打交道”。因此，体育部门要在动手编制发展规划之前通过会议、邮件等形式事先与这些部门做好沟通，统一思想，为公共体育服务发展规划的编制减轻制度上的障碍。第三，做好公共体育服务发展规划与城市规划、土地利用总体规划的协调工作。公共体育服务发展规划作为一种“新兴产物”，编制内容时要以已经存在的城市规划、土地规划为基础，内容不能与城市规划、土地规划相冲突。城市规划具有“对本区域内部的基础设施、社会设施等进行统筹合理安排”［19］的功能。因此，公共体育服务发展规划中场地设施、社会组织的安排布局要参照城市发展规划的要求。而土地利用总体规划则“对特定区域内土地的使用做出安排和布局，包括开发、利用、治理、保护等方面的工作”［20］。公共体育服务发展规划中涉及到土地使用、开发等方面内容要以土地利用总体规划为编制依据，避免出现两规划间相互矛盾的现象。

4.4 重视做好公共体育服务发展规划的实施和评估

“评估不但有利于督促规划的实施，而且也有助于发现规划存在的缺陷，进而调整规划中不合适的内容，促进规划发挥更好的作用”［18］。公共体育服务发展规划中的评估工作可大致分为两个方面:第一，规划编制过程中的评估。这部分工作主要集中在形成备选规划方案、评估和选择备选方案这两个阶段。第二，规划实施过程中的评估。这一部分的工作主要集中在发展规划的实施与完善阶段。这两部分的工作是发展规划编制过程中的重要环节，这些工作完成质量的高低从根本上决定着规划的优劣。“尽管我国已经初步形成了发展规划评估的程序和方法，但仍然很不成熟”［18］。鉴于此种状况，对公共体育服务发展规划的评估工作更应该予以充分的重视。关于公共体育服务发展规划的评估工作可以从以下几点考虑:第一，评估人员的选择。评估人员不仅要包括编制主体、专家，还要积极引入专业评估组织、中介组织、社会组织、公众等评估主体。第二，评估内容的确定。对于评估内容“要不仅仅涵盖传统的结果评估，还要涉及到民众的满意度评估即效果评估和合规性评估(过程评估)等方面的内容，形成以结果评估为主，效果评估和过程评估为辅的评估模式”［18］。第三，评估标准的建设。评估标准是衡量发展规划实施效果的一杆秤。相关部门应该针对不同的评估内容设置不同的评估标准，争取早日建立完善的标准体系。

5 结束语

公共体育服务发展规划是对公共体育服务发展未来所要达成的目标和行动方案总体性设定，在公共体育服务发展中发挥着方向引领、职责分配、组织动员、监督评价的作用，是公共体育服务发展过程中的纲领性文件。因此，希望相关部门能够认识到编制公共体育服务发展规划的重要性，加大公共体育服务发展规划的调研力度，重视公共体育服务发展规划的编制程序和过程，综合调动各方面积极性，尽早颁布和出台公共体育服务发展规划，以指导我国公共体育服务未来发展。

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