杨俊

摘要：我国集体土地使用权继承制度的设计存在一定问题，没有兼顾到非本集体经济组织成员继承人的合理诉求。放开对集体土地使用权继承的身份限制，是《物权法》、《继承法》以及房屋特点的内在要求，且并不与我国耕地保护政策和社会稳定相矛盾。因此，建立一套完整的集体土地使用权继承制度，是当前农村土地立法的一个重要方向。

关键词：集体土地使用权；农村土地立法；继承；公平

中图分类号： D912. 3文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）05006804

据报道，浙江省义乌市近200名公务员办理了“非转农”，纷纷把户口迁回农村老家，表面上看，好像是为了享受集体经济组织成员的待遇，如宅基地安置补偿、分红等（1），其背后深层原因是，根据现行法律规定，对于在城镇就业或非本集体经济组织成员的继承人来说，这一预期财富有落空的风险。土地是一切财富的根源，随着我国新型城镇化建设的推进，农村土地越来越成为稀缺的资源。

一、集体土地使用权继承的问题

《物权法》对集体土地使用权作出了明确规定，具体来说包括土地承包经营权、宅基地使用权、自留山和自留地使用权、集体建设用地使用权、林地使用权和农地地役权，而对于集体土地使用权的继承制度则采取了回避。下面对学界争议较大的土地承包经营权继承、宅基地使用权继承以及自留地、自留山使用权继承等问题进行逐一阐述。

（一）土地承包经营权继承问题

我国农村土地承包经营权分为两种类型：一是旨在为集体经济组织成员提供生活保障的家庭承包方式；……