杨飞　唐文博　王向华

摘 要： 本文在分析政策制定的理论基础，总结国际成功经验与失败教训的基础上，提出了推进河北省新生代农民工市民化的培训与就业政策建议：加强宏观规划和立法；强化集中管理，整合社会资源；培训、就业政策与河北省产业结构调整及经济社会发展紧密结合；培训、就业政策与其他政策同步配套；培训政策与就业政策良性互动；充分利用信息技术，建立数字化终身学习与就业平台。

关键词： 河北省 新生代农民工 市民化 培训与就业政策

一、培训与就业政策制定的理论基础

国际上培训与就业政策的制定虽然都比较关注现实问题的解决，但理论层面的研究无疑会使政策的制定建立在更加科学稳妥的基础之上。培训与就业政策的制定主要有两个理论基础，分别是人力资源理论和人力资本理论。

1.人力资源理论。

人力资源理论的代表人物是美国哥伦比亚大学制度学派经济学家伊莱·金兹伯格。他生活的年代，由于科技革命影响了产业结构，进而影响了就业市场供求关系，结构性失业问题突出，劳动力资源浪费严重。为应对以上挑战，伊莱·金兹伯格于1958年出版了《人力资源：国家财富》一书，集中表达了其学术观点。在书中，他强调了英国古典经济学家亚当·斯密的两个主张：一是每个人都有开发自己潜能和自由就业的权利；二是为劳动力提供技术、智慧和正义是国家财富来源的关键。人力资源开发和利用不足，给美国经济造成的后果是：经济萧条时期工作岗位短缺；……