陈杰伟

一、学校管理三分制的定义

本文所指学校管理三分制是指在学校管理系统内部，将决策、执行、监督权分离，其中决策的主体是校务委员会，执行的主体是学校领导，监督的主体是教代会及家长委员会，在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种学校管理体制（如下图）。

二、学校管理三分制中“决策、执行、监督”的内涵

1. 决策

学校的决策需要民主决策。1991年，校长负责制被写进了《教育法》，这是我国学校管理加快现代化进程的一个里程碑。校长的这个“负责”，可非同一般，因为校长要负责对学生提供教育服务，负责对教师提供工作服务。但是，“负责”并非“专制”。学校毕竟是公众的学校，做好面向公众的教育服务，自然要符合公众的根本利益和共同诉求，所以校长的“负责”必须建立在“民主”的基础上。加强民主决策，决策才会得到大家的支持。“负责”不是抽象的观念，应该形成具体的决策，变为鲜活的工作。这个过程如果仅仅依靠校长个人的智慧和魄力，必定是难以推进的。加强民主决策，决策的科学性才会更有保证。随着社会的发展，教师、家长对校长负责制颇有微词，如上述提到的管理制度弊端，其中原因之一就是在“民主决策”上出现的一些分歧。校长负责制离开了“民主”，就失去了“现代化”的特质。因此一定要把“民主”作为“决策”的的根本原则。但如果只是学校领导内部民主，教师因为没参与、不了解，会认为这是虚假的民主，而事事、处处与校长抗衡，导致工作无法高效开展。……