李火林

摘 要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。本文联系当前农村基层组织建设存在的一系列问题来探讨抓农村基层组织建设的重要性。然后从领导深入基层，全方位谋划党建工作；抓好村级党组织领导班子建设；抓好农村党员发展；努力构建农村服务体系；促进农村科学可持续发展等几个方面探讨如何抓农村基层组织建设。

关键词：基层党组织；农村组织；民主管理；基层组织建设

基层组织是直接联系群众、服务群众的有效载体。加强基层组织建设，是夯实党的执政根基的重大举措。习总书记在全国组织工作会议上强调，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”

1 抓基层农村组织的重要性

农村基层党组织是党在农村全部工作和戰斗力的基础。农村基层组织主要指村级组织，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织”）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，具有重大而深远的意义。

但是，随着社会经济的快速发展，基层党组织建设也出现了一系列新情况和新问题。首先，农村党员素质整体偏低，领导能力和政治水平有待提高。其次，村级党组织和村委会在民主管理上存在不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但没有起到很好的作用，村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。第三点，我国正处于改革开放的关键时期，面临着区域发展不平衡、收入分配差距加大、社会事业发展相对滞后等诸多问题，各种社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低。这也迫切要求我们基层党组织增强协调社会利益关系和做群众工作的能力。最后，机关党建带动农村基层党建方面力量不够强。我市普遍开展了结对帮扶活动，各机关部门也付出了一定的努力，但在通过机关党建带动农村党建的问题上，所起的作用并不多。要求机关部门在抓好自身党建的同时，必须用更好的抓、更有效的平台带动农村党组织建设，推动城乡基层党建工作的统筹发展。

2 如何抓农村基层组织建设

抓好基层党组织建设，既要全面贯彻上级要求，又要紧密联系农村实际，要在抓结合上做文章，在求实效上下功夫，重点要学会在推进科学发展中谋划基层党建工作，着力构建新时期基层党建的组织体系、服务体系和保障体系，让基层党员群众切身感受到基层组织建设带来的新变化。

2.1 深入基层，全方位谋划党建工作

乡、镇、街道的党委书记处在基层党建工作第一线，要把基层组织建设摆在突出位置。从思想上高度重视，带领班子成员深入本乡（镇、街道）农村基层调查研究，对农村基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在的问题，亲自进行部署。

1、调查摸底，分类定级

从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，开展基层党组织自查自评、党员群众评议，上级党组织评定相结合的方式，根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，评定等级组织部门建立“分类定级”台账，实行动态管理。

2、整改提高，晋位升级

根据分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱后进村的支部、书记亲自挂帅亲自监督，对他进行有效的指导帮助，下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。在这个过程中，全面推动基层党组织晋位升级。

2.2 抓好村级党组织领导班子建设

俗话说，“群众要致富、关键在支部”，“火车跑得快，全靠车头带”。因此，一定要按照科学发展观的要求选干部、配班子。建设一个好支部，最重要的是要有个好的带头人，要有一个好书记。

1、在实际工作中，拓宽农村基层干部来源

大力实施“能人回归”工程，把那些有见识、点子多、懂经营、会管理，能团结带领党员群众干事创业、维护社会稳定的人选上来担任支部书记，选拔优秀党员担任村党组织书记。重点从党员致富示范户、致富能人、返乡创业人员、退伍军人中选配村级领导班子带头人，同时，要扩大视野，创新选人方式，探索公开选拔、机关事业单位下派、选聘大学生“村官”等方式，把致富能力强、带富能力强的“双强型”党员选拔到村级党组织书记岗位上来。

2、加强基层班子成员之间的团结协作

班子成员的团结协作在无形中会影响和决定着一个单位的整体精神面貌和形象。大事讲原则，小事讲风格，求公正，求团结，求谅解，达到统一认识、协调一致、互相勾通、这样才能把基层党建工作搞好。另外，农民最讲实际，农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿，才能取信于民，在农民群众中树立起良好的形象，增强党组织的凝聚力，因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。

3、提高基层党组织书记的能力和水平

首先经常性地开展农村党员致富能力提高的培训工作，以镇、村党校为阵地，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；其次，建设一批党员实践锻炼基地，针对性地组织农村党员到基地参观学习、 实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力； 第三，坚持开展党内帮、扶、带活动，加强对农村党员、群众教育培训加强农村党员和群众的教育培训。对农村党员要充分利用经常性的学习活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。

2.3 抓好农村党员队伍发展

从我市农村党员发展现状来看，存在的问题不容乐观。农村党员队伍结构比例失调，男党员多，女党员少；老年党员多，青年党员少；文化程度偏低，致富能力偏弱，甚至有的村发展党员成为了村里的家族之争、个别小团体利益之争。而不是把一些真正有文化有能力的积极分子选进党员的队伍。所以，基层党组织要把好党员入口关，进一步增强党员队伍活力、增强党的阶级基础、提高党的执政能力、树立党员的形象和乡镇党委的威信，来保证党员队伍的纯洁性和先进性。

2.4 努力构建农村服务体系

只有将党建工作与服务群众工作有机结合起来，致力于服务型党组织建设，使基层党建成为民生党建，我们的基层党建工作才算真正落到实处。针对我市的实际，结合“服务企业、服务基層”专项行动，探索建立星级服务型党组织创建量化考核机制，着力推进“三大平台”建设，最终实现服务“三个化”。即，要大投入建服务平台，实现服务多元化；要高质量抓服务窗口，实现服务最优化；要一体化建服务网络，实现服务便捷化。要以 “村情民情百宝箱”和“企情百宝箱”为抓手，精心打造村级便民服务平台、帮扶企业发展平台和矛盾纠纷“大调解”工作平台。乡镇（街道）的党组织，作为市乡村三级联动办实事的中心环节，要掌握好运用好“村情民情图”、“产业发展图”、“组织体系图”、“结对帮扶图”和“重点人员图”五张村情民情地图，协调好村级党组织与村委会、专业合作社的关系，沟通好部门对农村帮扶结对，最大化发挥村级便民服务中心的作用，为农村群众提供一站式、一体化服务。

2.5 抓好农村科学可持续发展

一个优秀的基层党组织，就是要善于把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，全面协调可持续地推进科学发展，促进社会和谐。石达石乡李山头村原是一个后进村，村两委观念陈旧，发展思路不明确，村级各项事业发展滞后。之后，石达石乡党委主动为该村把脉，对症下药，扎实开展整顿转化，积极引导和鼓励该村 “两委”干部参加“践行科学发展观，兴办实事大PK”活动，激发了李山头村“两委”干部的创新创业热情。通过 “生态文明村和优美山村”创建，该村成为我市首个丽水、龙泉两级“摄影创作基地”， 探索出一条“支部引路、党员带头、全民参与”的乡村民俗生态旅游发展新模式。

2.6 加强基层组织阵地建设

实现基层党组织高效运转，必须解决“阵地薄弱”问题。要加大村级组织活动场所督建力度，积极推进场所建设。对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，已经有活动场所的基层党组织，要不断拓展活动场所的综合服务功能，按照“一室多用”要求，把活动场所建成服务科学发展和群众生产生活的有效平台。同时要规范场所管理，加强日常管理及维护工作，有效防止资产流失。对没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。

2.7 落实经费保障机制

基层党建投入不够一直是困扰基层组织正常运转、作用发挥的一个难题，所以要加大经费投入，进一步落实村级组织运转经费保障要求，加大财政支持力度，积极探索财政专项扶持、发展壮大村级集体经济项目政策，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。各级要加大对革命老区、民族地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。落实好村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。

2.8 建立完善规章制度

每个农村基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、群众评议和书记接访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。在制定完善制度的基础上，要注重落实制度和加强制度执行情况考核，使基层党建工作有制度可依、有制度必依。

2.9 加强管理和监督

一方面上级党组织要强化各项工作制度和纪律，加强对基层党组织的管理和监督；另一方面是要让基层班子成员之间要互相监督，此外还要发动群众参与监督。推进村务公开，加大财务管理和清理力度，确保干部清白和群众明白，加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。广泛发扬民主，实行民主决策，提高基层党建工作透明度，在班子成员和党员中开展经常性的批评与自我批评。

3 结论

加强农村基层组织建设，事关全市工作大局的大事。对基层组织建设是不是尽心尽力尽责，是考验一个党委、一名领导干部特别是作为党委主要负责同志政治上合格与否的重要标志。作为党的领导干部，我们一定要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，切实担负起加强农村基层党组织建设的政治责任。