朱锦红

[摘 要]在新形势下，全面加强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，一个全局性的问题就是要在基层党组织建设中坚持以人为本，并将其作为重要取向贯彻于工作始终，以实现凝心聚力加强基层党组织建设总体目标。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，加强党的基层组织建设对于巩固党的执政之基，实现现代化建设的宏伟目标意义重大。阜南县农村基层党组织肩负着带领广大农民群众脱贫致富的重任，只有重视和加强农村基层党组织建设，才能推动阜南县早日实现“全市争先进、全省进位次、同步达小康”的经济社会发展目标。

[关键词]党员；基层党组织；党支部书记

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.235

党的基层组织是党在社会主义建设中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的纽带和桥梁，是推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。在中央把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和各项工作的重中之重、推动城乡统筹发展、深入开展学习贯彻习总书记视察安徽重要讲话精神的新的历史时期，需要以“两学一做”学习教育活动为契机，以务实创新的精神，进一步加强农村基层组织建设。

在学习和工作实践中，笔者感觉，美丽乡村建设应该以科学发展观为指导加以规划和实践。需要全面梳理那些不符合不适应科学发展要求的问题，提出有针对性的、可行性的方法措施一一解决，经过这样的努力，制约和困扰扶贫开发工作的难题不断被排除，农村步入科学发展、和谐发展轨道，发展的质量和速度都会提升，农村的各项事业就实现了又好又快发展。

这也就要求作为扶贫开发工作领导核心的农村基层党支部首先要按照科学发展观的要求搞好自身建设，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、农村党风廉政建设。

这中间最基本和最重要的，就是按照科学发展观的核心——“以人为本”的原则来加强农村基层党支部建设。基层党组织建设工作中，要从以下几个方面贯彻好以人为本。

1 要选好用好村党支部书记

村党支部书记是组织村集体经济和各项社会事业、公益事业发展的领军人物，也是村党支部的“形象代言人”，一定要选好。既要党性强，品行好，又要工作能力强，最好同时还是带头致富带领群众共同致富的行家里手。这几方面同时具备，在党员群众中的威信就高，号召力就高，就容易得到拥护和响应，他本人的眼界也开阔、思路也宽泛，就容易带领党员群众开辟创业新局面。

以前我们比较强调“能人”，经过组织上做工作，把致富带头人推上村党支部书记的位置，总体上确实发挥了良好作用，但也出现了有的“能人”依然只关注自己的产业甚至利用作为村党支部书记职位的权力假公济私的情况，所以，对“能人”书记的党性观念教育要跟上。

通常村党支部书记都是从农村当地产生，跨村庄产生的不多，但是如果本村没有合适的人，或者现任的村党支部书记出现违法乱纪现象（例如违反计划生育政策超生）而在党员群众中不能保持良好形象和威信了，上级党支部就应该及时果断地考虑通过其他方式为该村配置优秀的村党支部书记。现在各地推行的党政机关驻村党建指导员、大学生村官、一村一名大学生、党政机关离退休人员到村任职等模式，以及村企、村校党建共建，村党支部建在产业链上、并村等情况，都为优秀村党支部书记的选择提供了空间。

还有一种状况值得引起注意。就是，村集体经济实力比较强、资源丰富、工作基础比较好的村子，众多优秀人才纷纷竞争担任村党支部书记；集体经济实力弱、村风不正、宗族势力强横、村党支部软弱涣散的村子，往往没有人愿意挑起村党支部书记这副担子。现实中，来自上级各级党委政府的各种荣誉、资源纷纷涌向好村，差村得不到有效的持续的重视、扶持，更难于打开局面，形成好村更好、差村更差的两极分化现象。对此，如何选派和扶持优秀的人才担任村党支部书记并有效打开局面，从根本上扭转差村的面貌，值得思考。

我们从优秀共产党员、原小岗村第一书记沈浩同志的身上，也能发现很多典型的东西，一个是长期任职，对村情了如指掌，德高望重，能以一贯之地贯彻发展思路；一个是大公无私，不徇私情，敢于碰硬、主持公平正义，得到绝大多数党员群众的拥护，扭转不良风气树立威信；一个是甘于奉献，与党员群众同甘共苦，尤其在困境时，甚至拿出自己的收入、积蓄贴补村里的事业；一个是因地制宜与时俱进大力发展村集体经济，发展村里的各项社会事业，使广大党员群众拓宽了增收渠道，得到了实惠，等等。这启发我们任用村党支部书记的时候，要注重品行、能力、魄力。要注意优秀后备干部的培养，要推进优秀村党支部书记的连选连任和“一肩挑”。

在选好的基础上，要想方设法用好村党支部书记。一方面上级党支部应当放手支持其工作，尤其是对于那些开拓创新性的工作，千万不能指手画脚和一棍子打死，因为信任是工作的基本动力。另一方面要注重用事业、用感情、用待遇来发挥激励作用。农村党支部书记不同于乡镇以上党委机关工作人员，他们的晋升渠道和养老保障目前还有很多现实的困难和问题。如果不能有效解决好这两方面的问题，形成可靠的保障机制，都会影响到他们开展工作的精神状态。党的十八届三中全会《决定》中对此作出了一系列激励性和保障性的原则规定，尤其是关于推行以定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制等，各地应结合当地的实际情况加以落实。这也是在用好村党支部书记环节坚持以人为本原则的体现和要求。

2 要建设一个好的领导班子

什么是好的领导班子？好的领导班子应具备多种条件，但关键是要看在实际工作中它能否真正代表广大农民群众的根本利益，能否真正为群众谋福利，切实让群众得实惠。根据阜阳市农村基层党建的实践，要建设一个好的领导班子，重点要抓住两个环节：一是进一步扩大基层民主；二是充分发挥上级党组织的协调、指导功能。

首先一个好的领导班子应通过党员群众和农民群众的民主选举来产生，只有这样才能保证这个领导班子的人民性和合法性。因为我们要的是一个为群众服务、为群众谋福利的领导班子，而群众最能将最合适的人选选拔到领导班子中来。因此，在加强农村基层党组织建设过程中一定要注意发展基层民主，进一步完善村“两推一选”制和公推直选制，一定要做到让群众选出自己心目中的“当家人”，让政治上进步、思想上先进、致富有方的能人进入村班子。同时，上级党组织要根据各乡镇基层党建重点工作、主要任务、难点矛盾等实际情况，适时地选派县、乡两级机关干部到村任职，以充分加强村级班子建设。实践证明，仅仅靠扩大基层民主还是不够的，必须充分发挥上级党组织的协调指导功能，坚持两条腿走路，调动两方面的积极性。

3 要发挥全体党员的积极性和创造性

在基层党建工作开展较好的村子，我们发现，每位党员的积极性、创造性都得到了充分发挥，他们参与党支部的各项活动、承担党支部分配的各项工作任务、组织和带领群众发展经济、社会事业，都非常踊跃、主动，使党支部形成了一个有凝聚力的、坚强的战斗堡垒。

这其中的原因，笔者感觉一是村党支部书记有魄力、有号召力、有党性原则，尊重每位党员的民主权利，善于团结党员，激发他们的党性意识和工作热情。二是建立了有效的激励约束运行机制。这种尊重党员的权利、激发他们积极性创造性的方式，就体现了科学发展观“以人为本”的原则。

我们也看到和了解到一些不以人为本的现象。有的基层党建工作开展较差的村常年不召开全体党员大会，不注重发展新党员补充新鲜血液，党员都感受不到自己作为一名共产党员的光荣感、责任感。在党建工作较差的村宣讲党的方针政策时，参加收听的党员寥寥无几，迟到早退、精神状态消极、作风懒散。究其原因，主要是村党支部尤其是村党支部书记不尊重甚至侵害党员的民主权利，不能很好地坚持“三会一课”和民主议事，平时也很少开展党内活动，致使党员的党员意识淡化，自我要求放松，不能很好地发挥好先锋模范作用和示范带动作用。这样的村党支部，也显现出软弱涣散。这是需要上级党支部重点关注和帮带转化的。在帮带转化中，比较有效的立竿见影的做法是开展党内关怀，实质性地帮扶生产生活困难党员解决现实困难，使他们感受到各级党支部的温暖，进一步增强农村党支部内部的凝聚力、向心力。

4 要践行立党为公、执政为民

把村级党支部建设得坚强有力的最终目的，是团结、凝聚、组织和引导广大农民群众共同建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、科学发展、和谐发展的社会主义新农村，推进我国全面建成小康社会奋斗目标的进程，使农民群众也日益充分地得到实惠、享受到发展建设的成果。农村基层党支部和农村党员都要始终认识到这一点，增强宗旨意识，践行立党为公执政为民，无论组织村里的经济发展还是各项社会事业、公益事业，都要从村里最大多数农民群众的根本利益来考虑、来作决策、见行动。

一是要调动起农民群众参与村集体事业发展、关心和参与家乡建设的热情，使党心民心合成为一条心，拧成一股劲。为此，要从思想政治上、从生产生活上，关心广大农民群众，倾听他们的意见建议和呼声，充分吸收他们的合理化建议，调动他们的智慧和参与家乡建设的热情。

二是要切实解决好他们生产生活中存在的现实困难和他们反映的实际问题，取信于民，增强他们对农村基层党支部的信赖感、向心力。

三是要注重把村民中的优秀分子发展成为入党积极分子、党员，要注重发挥好农村青年团、妇联、民兵连、龙头企业、学校、复转军人、党政机关离退休回乡人员、在外工作和创业人员等团体和人员的作用，使他们各展其能，为家乡建设出力献策。

四是要善于带领村民们“走出去”见世面，开阔思路、增长见识，学习外地发达地区先进的发展理念和模式，破除陈旧观念。

5 要根据群众的实际需要开展工作

历史是人民群众创造的，农村基层党组织只负有领导和指导的责任。社会主义新农村建设的宏伟目标要靠广大农民群众的自觉的不懈奋斗去实现，党组织的主要任务只是根据农民群众的实际需要，通过教育和引导农民，调动起群众的积极性，凝聚起群众的力量，让群众为着自己的需要、自己的目标而努力奋斗。因此，如果群众有了某种需要，而我们基层党组织却没有采取有效措施满足他们的这一需要，从而引起了群众的失望和不满，那么责任就在党组织自身；反之，如果群众没有某种需要，而我们硬是要强制性地给予群众这种需要，从而也引起了他们的不满和反对，那么，同样责任在党组织。这就是说，农村基层党组织必须始终根据农民群众的实际需要开展工作，而决不能一厢情愿地乱作为，也不能事不关己地不作为。

这里需要注意的是，对于农民群众的“需要”和“不需要”我们要加以分析，有时群众需要某种东西，但这种东西不一定真正于群众有益，或者说也许只对个别群众有益而对大多数群众无益，或者说也许对群众眼前有益而于长远无益，那么，这就需要党组织对群众开展教育和引导工作，使其由需要变为不需要。同样，有时群众不需要某种东西，但这种东西对大多数群众和群众的长远利益是有益的，也许要损坏个别群众或者群众眼前的利益，那么，同样需要党组织对群众进行认真细致的说服教育工作，并给予相应的补偿等，从而使其由不需要转为需要。由此可见，一方面，农村基层党组织要坚持群众需要的原则，这是根本，但另一方面，也必须灵活掌握和应用这个原则。总之，我们必须始终将工作立足于对大多数农民群众和群众的长远利益有益这一点上，只要坚持了这一条，就抓住了问题的关键，就能充分调动起广大农民群众的巨大热情，从而实现新农村建设的各项目标任务。

作为政策的制定者和实施者，作为广大农民群众的领导者和组织者，基层党组织工作的决定权不在于自己，而正在于其工作的对象即广大的农民群众，不能深刻地领悟和把握这一点，就不能有效地领导农民，开展工作。当前在建设社会主义新农村的过程中，特别应该注意这一点。

6 要善于协调利益、化解矛盾

矛盾就是不和谐、不稳定，其根本在利益不公。化解矛盾的关键在协调利益。构建社会主义和谐社会离不开各种人民内部矛盾的化解，离不开各种利益关系的协调，要做到这一点，就必须坚持“以人为本”。

“以人为本”决不仅仅是一个简单的口号、一个思想理论，而是一个很重要的策略，一个切实的实践和行动。坚持“以人为本”，要求农村基层党组织把每一个个人、每一部分农民群众的利益都要顾及到，都要放在心头，决不能厚此薄彼，顾此失彼。必须懂得，每一个人，每一部分群众都是重要的，都是值得重视和尊重的。对于农民群众，不论男女、老少、东西、南北、汉族、少数民族都要一视同仁，平等对待，决不能以牺牲一部分群众的利益为代价去换取另一部分人的利益，尤其要注意照顾弱势群体的利益。我们允许不平衡发展，但决不允许这种不平衡一直发展下去。

应当看到阜南县农村党的基层组织在构建社会主义和谐社会中扮演着十分重要和关键的角色。可以说，没有基层的和谐，就没有全局整体的和谐，没有基层的稳定，就没有全局整体的稳定。

根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和有效把握，是新时期完成党的执政使命的需要。让我们借深入开展“两学一做”学习教育活动和学习习总书记视察安徽重要讲话精神为契机，坚持“以人为本”，加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力为阜南县经济社会的持续健康、转型创新发展添薪助力、再谱新篇。

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