刘森林

（中国社会科学院 社会学系，北京102488）

一、问题的提出

流动人口作为一个独特的人口群体，在改革开放之后，其规模、结构和作用都发生了根本性的变化，尤其是进入21世纪以后，我国流动人口的数量持续增加。国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2010》显示，截止2009年，我国流动人口已经达到2.11亿人。未来二三十年，流动人口增速将逐步放缓但规模还会不断增加。［1］流动人口的大量增加引发了一系列问题，如就业问题、收入问题、居住问题、社会保障、子女教育等。有学者认为，当前流动人口虽能自由流动、自主择业，但限制太多，而限制的核心问题就是户口问题。［2］这些由于户口所引发的社会问题，引起了政府、社会及其他各界人士的高度关注。

由于户口原因，许多进城的农村人口在城市的就业、子女教育、社会保障等受到了各种限制，他们在城市的生存和生活举步维艰。但是他们一旦把户口迁移到城市，他们在农村的土地、宅基地等福利将不再享有，而且尽管他们把户口迁到城市，也很难在城里享受到期望的公共福利。所以，越来越多的农村户籍流动人口开始思考和权衡转户的利弊。2013 年，在中国人民大学举办的“中国人文社会科学论坛2013”上，国家卫生计生委流动人口服务管理司司长王谦指出，七成的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住，但不愿放弃农村户籍而在城市落户。［3］

曾经万千农民梦寐以求的“农转非”，为什么如今的现状却截然相反呢？……