钱 洁

（江苏警官学院 公安管理系，江苏 南京210031）

对于公共安全的价值论争是一个古老的命题，从全社会范围展开考察可以发现：公共安全除了与效率、自由等价值之间存在需要平衡的张力外，这一价值诉求自身也存在多方面矛盾，且涉及不同社会群体、不同类型的安全诉求，甚至存在诸多悖论。公共安全供给不当可能引发社会冲突，甚至造成严重的社会灾难。鉴于此，对社会公共安全供给的理论思考需要秉承理性与审慎的态度。西方学界对社会公共安全的管理学考量源于20世纪七八十年代，最初主要聚焦于应对突发公共事件的应急管理机构、立法及处置联系机制的形成。发生于2001年的“9·11”恐怖袭击事件强化了美国乃至全世界对于国土安全的关注，也引发人们对非传统公共安全问题的全面反思。当前，世界范围内层出不穷的安全问题使人们日益深刻意识到：社会公共安全供给是涉及全社会的系统工程，需要全社会的参与和高效合作。通过全社会力量，实现社会公共安全的有效供给已成为世界各国关注的焦点和紧迫使命。安全是人的基本需求之一，在新制度主义视角下，社会公共安全被视为一种公共物品，这种公共物品拥有丰富的价值诉求，因此，其复杂性明显高于其它公共物品。可见，将社会公共安全作为一种公共物品进行考察，首先要对公共安全诉求展开价值探讨。

一、公共安全多重诉求及其价值冲突

平等、效率、民主、自由和安全等与个体权利相联系的价值准则一直是社会追求的价值目标。……