周 伟，潘娅子

（安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖241000）

一、问题的提出

在实现国家治理体系和治理能力现代化的视野下，作为治理实践的主体性力量，政府治理能力问题成为学术界和实践部门关注的焦点。然而，在拉兹曼德（Farazmand）教授看来，21世纪是一个全球化加剧、社会快速变化、超级复杂且充满不确定性的世纪，当前的政府能力已经不能适应新世纪的社会变化。［1］

判断政府治理能力的路径有很多种：可以利用面板资料进行历史性分析，可以现场观察进行现场评价，还可以通过逻辑推理进行应然性期待。［2］但无论采用哪种途径，判断政府治理能力之前都必须准确界定政府治理能力的构成要素。作为对这一问题的回应，不同学者从不同角度对政府治理能力的构成要素进行了分析。一是从目标、资源和管理工具三个维度揭示政府治理能力内涵演变的逻辑过程，并认为政府治理能力体现在识别目标、整合资源、沟通协调和合作治理等方面。［3］二是从国家治理能力现代化的角度展开研究，认为治理能力包括三重向度：制度建构能力、改革创新能力和科学发展能力。［4］三是从善治的角度进行分析，认为善治包括合法性、法治、责任性、回应、透明性等十个要素，用系统分析的方法将该要素进行整合并提出政府治理能力的要素框架。［5］四是从国家职能的角度进行探究，认为治理能力涵盖社会资源汲取、发展经济、社会管理、公共服务、制度建设等方面能力。……