王慧军

摘要：我国行政管理体制改革虽取得了一定的成果，但并没有完全突破原有困境的束缚并陷入了改革的“怪圈”，集中体现为行政管理体制改革过程中制度建设与文化建设失衡导致的后发劣势。随着我国行政管理体制改革的深化、转型与发展，行政管理体制改革的方向将逐渐向加强行政文化建设靠近，具有文化形态的行政价值与理念的提出，构成了行政管理体制改革以行政文化建设作为深化与转型的突破口。我国行政管理体制改革要想有所突破，必须实现自身转型：既要重视行政文化建设，将其作为未来我国行政管理体制改革的重要内容和基本方向；又要重视行政制度建设与行政文化建设的协调发展，以行政文化建设引导和规制行政制度建设。

关键词：行政文化转型；行政管理体制；行政文化建设

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2015）02-0100-06

当前，我国进入社会总体转型时期，行政管理体制改革已经走到了一个临界点，要求行政文化在价值、观念等认知模式上必须对行政管理体制改革与制度创新做出回应，这一回应的结果就是开展行政文化建设研究。我国行政管理体制改革长期以来注重制度建设忽视行政文化发展的思路，致使行政文化建设没有及时跟进行政制度建设步伐，由此形成了行政管理体制改革深化与转型的基本困局——行政文化建设无法满足行政制度建设与发展对于行政系统内部价值与理念的需求，导致制度建设的形式化与体制改革的怪圈。……