◎杨秋菊 （上海金融学院 财税与公共管理学院，上海 201209）

政府诚信评价：基于国际组织比较的视角

◎杨秋菊 （上海金融学院 财税与公共管理学院，上海 201209）

开展政府诚信评价，反思现有政府诚信制度制定、实施、执行中存在的不足，加强政府诚信建设，重塑政府与公民之间的信任关系，已经成为全球范围内的一种潮流。世界经合组织、透明国际、全球诚信等国际组织开展政府诚信评价研究与实践，值得借鉴。设计符合中国国情的评价框架应借鉴国外的经验在于：评价目标清楚，评价主体多元，评价客体明确，评价方法多样。

政府善治；诚信建设；诚信制度；世界经合组织；透明国际；全球诚信；公信力

诚信既是做人的基本品质，也是对政府的基本要求。诚信是政府合法性的前提条件，是政府善治的基石，是政府获得民众信任的来源［1］。20世纪80年代以来，“新公共管理”作为公共部门的范式转型，席卷全球。胡德认为，新公共管理在很大程度上剔除了传统行政模式用以保证公共服务诚实、中立的制度措施［2］。新模式模糊了传统公共部门和私人部门之间的界限，契约外包、特许授权、公共服务民营化在提高效率、改善效果的同时，也可能会产生更多的伦理困境和利益冲突。此外，“新公共管理”改革扩大了公务员的自由裁量权，如果缺乏对自由裁量权必要的控制，也会增加诚信冒犯的风险。尤其是当采用传统行政模式诸多原理的理由是杜绝早期行政所普遍存在的腐败与低效率时更是如此［3］。……