张新文　张国磊

[摘 要]城镇化是社会发展的必然趋势，也是民族地区全面建设小康社会，促进民族融合的重要选择。以少数民族为主要世居人口的广西受到自然、经济和社会因素的影响，城镇化发展滞后，其原因在于地方政府的“逐利者”角色未扭转，社会职能建设滞后于城镇化进展，区域经济发展不协调，城镇化引发征地拆迁冲突的治理机制不足等问题。政府职能转变视角下的新型城镇化路径安排体现为：从空间扩张到层次有序的宏观调控职能；从逐利者转变为培育者的政府角色；从经济职能为中心转变为以社会职能为重点；从区域分化到区域整合的规划职能；从城乡分治的文化职能到城乡包容的服务职能。

[关键词]政府职能；民族地区；新型城镇化路径

[中图分类号]F299.21 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0063-06

从2012年中国共产党的十八大报告提出走新型城镇化道路以来，到2013年十八届三中全会再次提出城乡发展一体化的目标以及后续的中央城镇化工作会议，都一再强调这样一个治理追求，即：推进以人为核心的城镇化、以有序实现市民化为首要任务，坚持绿色循环低碳发展。以城镇化政策转变的原因来看，当前城镇化的模式和路径发展存在很多弊端，集中表现为不顾人本主义的“摊大饼式”造城，或者说盲目追求政绩的新城再造等城镇化现象。这种传统城镇化模式导致城市发展与环境发展的不协调，结构性失衡和公共资源的浪费等问题，城镇化的主导者——地方政府过于追求城镇化快速发展带来的利，而忽略快速城镇化带来的弊。……