◎ 王春兰　杨上广

上海产业发展与人口增长的联动效应及其对人口调控政策的启示

◎ 王春兰杨上广

摘 要：近年由于特殊的政策因素，特大城市常住人口增长与人口调控再次引起各界关注和争议。以上海为例，研究基于经济社会统计数据的客观分析，以及典型产业区人口劳动力动态调研，发现伴随产业发展而形成的人口劳动力集聚效应已经进入相对下滑阶段，“以业控人”为主导的特大城市人口调控政策目标与实际效果也有可能背道而驰。在此基础上，提出对策建议，适时转换人口调控思路，加快收入分配、社会保障等制度建设，完善现居住地人口配套服务机制。

关键词：产业转型 人口调控 上海

一、引言

40年前，我国开始大力推进计划生育政策，控制人口增长。经过不懈的努力，到2000年，全国妇女总和生育率降至1.8左右，全国人口总量12.95万人，人口自然增长得到有效控制，进入维持稳定的低生育水平时期。然而，与全国的人口总量增长大幅放缓相反，上海、北京、广州及全国其他大城市人口呈急剧增长态势，引起了政府部门的高度重视。从20世纪90年代中后期起，各城市政府即开始规划人口总量，把调控人口总量纳入了城市管理工作的范围，然而收效甚微。十八届三中全会以来，“严格控制特大城市人口规模”的提法受到各界关注，引发新一轮争议。

长期以来中国采取“控制大城市，发展小城镇”的发展方针［1］。改革开放以后，经济效益成为城市发展主要目标，控制大城市的政策方针一定程度上受到冲击，大城市规模是否要控制成为我国城市发展战略讨论的焦点问题之一，围绕这个问题形成的各种观点与争论呈现出对立态势。……