王淼

摘 要：土地资源的可持续利用是关系着个人、国家乃至整个中华民族的大事，只有实现土地资源的持续利用，才能让土地持续提供国家发展与民族延续所需要的养分，因此，结合当前我国土地利用的态势，打造土地资源可持续利用战略体系，是全体中华儿女共同的目标，也是必须承担的责任和义务。对此，该文首先讨论了土地资源可持续利用的意义，其次重点探讨了如何打造土地资源的可持续利用战略体系，旨在为加强我国的土地资源利用效率而献计献策。

关键词：土地资源 可持续利用 科学发展观

中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（a）-0114-01

土地资源是世界上最宝贵的资源，几千年来世界上战火纷然，无非是想得到更多的土地资源，而在当代社会，在占有土地资源的同时，还需要合理利用土地资源，实现土地资源利用的长效发展。土地资源的可持续利用是当前世界上每一个国家都面临的一项重要课题，尤其在我国，中国的陆地面积占亚洲总面积的1/4，占全世界陆地总面积的1/15；然而，在这片广阔的土地上，土地资源的利用率却位居世界末位，其中除了人均土地面积不足之外，土地资源的浪费也是导致土地利用率低下的重要因素。对此，该文首先探讨了土地资源可持续利用的意义，继而重点讨论了如何打造土地资源的可持续利用战略体系，旨在为加强我国的土地资源利用效率而献计献策。

1 土地资源可持续利用的意义

土地资源的可持续利用是科学发展观的一部分，是落实中国可持续发展战略中的重要一环。严格来说，土地资源的可持续利用具有以下现实意义。

第一，使土地创造更大价值。土地的面积具有有限性特点，它永远都不能像其它产品一样被复制或从工厂里制造出来。因此，区域内只要有一块土地被污染或遭到其它破坏，说明区域内的土地资源即减少一分，而人均土地面积也将会减少。因此，土地资源的可持续利用能够使土地创造更大价值，生产更对物资，以满足社会发展的需求。

第二，提升土地资源的利用效率。土地虽然有限，不可再生，但土地的可利用率却是其它任何资源都无法比拟的。通过一系列措施实现土地资源的可持续利用，能够使土地永久的被人类使用，从而提升土地的利用效率。

第三，满足可持续发展观的要求。可持续发展是科学发展观的核心内容，其主旨在于人类的生产经营既要满足当代人的需求，又要满足子孙后代对资源的需求。而土地资源的可持续利用又是可持续发展的核心内容，土地资源是世界上最宝贵的资源，它可以产生一切人类生存与发展所必须的资源，实现土地资源的可持续利用，是为让土地永久持续创造资源的重要举措，因此，它能够满足可持续发展的要求。

第四，满足维系和发展自然生态的要求。当前我国的地质自然环境复杂多样，在占世界1/15的土地面积中，有很多国土不适合人类居住，其中，占52%的土地是干旱和半干旱地区，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，这种自然生态对我国的发展形成了巨大的影响，甚至是我国可持续发展道路上最大的“绊脚石”。要解决自然生态问题，就必须要实行土地资源可持续利用，只有这样，才能满足维系和发展自然生态的要求，实现国土资源的全面利用。

2 如何打造土地资源的可持续利用战略体系

2.1 严格落实我国的计划生育政策

计划生育是我国的基本国策，自实施计划生育以来，其对我国的社会和经济发展形成了巨大的影响，虽然近几年来我国的计划生育政策有所放宽，但严格来说，它仍然是目前影响我国政治、社会、经济的重要因素。计划生育政策与区域经济发展存在着直接联系，进而，计划生育政策也和区域土地资源的可持续利用存在联系。当区域内计划生育工作发挥效用，由此，虽然区域内土地面积不变，但人均土地面积却在不断增长。表面看，是可利用土地资源的增多，实际上是为国人对土地资源的需求量减少，储备土地资源不断增多。因此，区域内落实我国的计划生育政策，对土地可持续利用战略体系的形成具有重要意义。

2.2 推行“绿色”生成模式

绿色生产的主旨在于节能降耗，消除污染，绿色生产原本仅适用于经营性企业，然而在新形势下，凡是具有投入产出特征的经济组织都应当遵循绿色生产原则，而土地资源的可持续利用恰在其中。从土地利用的角度探析，农产品是土地生产经营下的产品，农产品生产经营的过程符合商品的生产特征，因此，农产品的生产经营也应当推行绿色生产模式。在实践中，土地资源的绿色生产体现在了三个方面：其一是节约生产原材料，以最大限度选用可再生资源；其二是完善生产过程，对于生产中产出的废弃料，要做到集中处理和持续利用；其三是大幅缩减不可再生资源的利用率，合理组织和配置生产资源。

此外，新形势下的土地资源利用要切实实现绿色生产，就必须要在生产过程中落实两个全程控制。第一，要保证生产质量，质量是第一生命力，对农产品这一特殊“产品”进行全过程质量监控，并将这一监控贯穿始终，在每个生产建设环节（包括消费污染以及物质生产，如污染水源、过量化肥等等）制定严格的质量防控方案是对土地资源实现可持续发展的重要保障；第二，要注重对土地资源的项目开发实施绿色控制，要通过对项目开发、规划以及设计每个过程制订相应有“绿色”清洁方案，来确保土地资源利用能够与绿色经营理念相吻合。从表面来看，推行绿色经营势必将要增加农产品生产经营者的成本投入，然而从投入产出理论分析中得出结论，我们可以看农产品生产经营者的投入是有限的，而效益的产出却是无限的，甚至说，正是推行绿色经营，才实现了土地资源的可持续发展。

2.3 提高土地利用率，增强农业生产力

增强农业生产力是打造土地资源可持续利用战略的重要环节，在实践中，提高土地的利用效率，增强农业的生产力需依赖政府部门的导向作用。首先，政府部门需要通过政策和资金扶持等方式来刺激区域内农产品生产和经营市场，重点要提升农业生产力。我国是农业大国，耕地面积排世界第四位；然而，由于我国人口众多，因此人均耕地面积还不到世界人均耕地面积的一半。因此，这些客观因素对农产品的生产量提出了更高的要求，要满足社会发展对农产品资源的需求，势必就要提升农业的生产力。其次，政府除了定期组织农业专家学者去农村培训农业知识之外，还需要通过加大调控力度来降低种子、化肥等农产品生产材料的价格，同时加大农机补贴力度，以激发农民的积极性，提升农业的生产力，从而实现土地资源可持续利用的目的。

3 结语

总而言之，土地利用规划与土地管理制度改革是新形势下各级土地管理部门的重要课题。要强化管理职能，加强对国家土地资源的利用与规划，使土地成为促进我国经济发展的重要支柱，只有这样，才能实现土地资源的可持续利用，进而，也才能实现我国社会建设的可持续发展。

参考文献

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