吴月

摘要：在国家主导的社会服务供给方式的变革过程中，契约外包或合作治理的精神并未得到真正落实，社会服务走向了内卷化。在推进政府购买社会服务这一改革过程中，社工主动或是被迫地卷入政府部门的行政事务中，或者在提供社会服务的名义下从事并承担政府的行政性任务，虽然在表面上看来社会组织完成了合同规定的一系列服务指标，但是这种服务提供方式在实质上并非有内涵的发展，社会服务的专业精神并未得到体现，并表现出“没有发展的增长”态势。导致社会服务内卷化的主要因素有来自基层政府的权力约束、自上而下的压力型体制、非对称的资源依赖关系、组织成员的理性约束等。

关键词：社会服务：内卷化：发生逻辑

中图分类号：C916.2； D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2015）06-0131-07

一、问题的提出

随着我国进入治理转型时期，国家意识到社会建设的重要性，强调应该创新政府管理方式，加强与社会的合作共治，变革传统的由政府主导的社会服务供给模式。在这一背景下，社会组织被吸纳加入社会服务供给过程，承担了大量政府购买社会服务项目。该项制度创新行为的蓬勃发展及其呈现的实践困境，也逐渐进入研究者的视野之中，并累积形成了一定数量的文献。这些文献涉及的问题包括：社会服务购买与国家治理结构转型之间有何关联性？政府购买社会服务的制度形态是怎样的？政府购买社会服务的实践运作呈现出哪些特性，遭遇到什么困境和现实问题？……