周小花

摘要：国民经济的迅猛发展推动了当代公路工程项目的深入建设，然而现阶段国内公路工程建设项目是一项繁杂、系统、长期的整体性工程，所以参建单位务必要惯切落实好有关公路工程的成本控制工作，务必要清楚了解与掌握成本计算过程所存在的各项问题，将有效控制公路工程成本的措施与模式灵活地应用起来，从而在在根本上提升当代公路工程的建设效果与总效益。为此本文首先介绍了现阶段国内公路工程成本计算的基本情况，然后分析了成本控制过程所存在的各项问题，并基于问题的前提下，提出了一系列高效实时控制公路工程成本的措施。

关键词：公路工程 成本控制 问题分析 解决措施

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（a）-0000-00

众所周知，公路工程项目过程繁杂、工作量大，成本控制工作时刻会受到多种因素的影响，而且这些因素还会直接降低成本计算的精确性与可靠性，其具体表现为如下几点：公路工程的设计规划、施工技术、建设材料质量、管理理念等，同时上述所提及的影响要素都可能会大大提高当前公路工程成本控制的实际实施难度。伴随着国内公路工程需求量不断攀升的步伐，先进化、现代化的建设工程管理模式和手段逐渐渗透至公路工程成本控制过程中，与此同时，我们也已认识到全面落实成本控制在科学有效地控制工程总造价方面的重要性与迫切性。为此本文对影响当代公路工程成本控制有效性的可能因素进行了介绍，而后分析了目前国内公路工程成本控制所存在的问题与不足，最后根据相关问题，提出相对应的解决措施，期望能够对创建规范化、标准化的公路工程成本控制体系有所帮助。

一、影响我国公路工程成本控制有效性的因素分析

（一）工程量的计算工作。一般而言，工程量的规模大小直接取决于当前建设工程投资资金的多少，而且每一项公路工程建设项目的工程量计算工作均为一项复杂、重复的任务，为此其需求一批专业化高、综合素质强的造价工作者，而且唯有如此，方能够更进一步地改善与提升当前公路工程建设项目的成本控制工作。与此同时所有参建单位务必要深入地了解与熟悉当前建设工程的施工目标、施工周期、施工技术、施工工艺、施工方案、材料要求、流程步骤、操作要求等具体内容，方能够从整体层面上确定具体、详细的工程量，方能实时有效地为建设工程提供一系列科学恰当的问题解决方案。

（二）公路工程成本组成。在正常情况下，公路工程具备施工成本大、施工周期长、成本高等特点，为此建设单位在计算与确定工程成本的过程中会面临着难度程度不一的阻碍。同时，务必要关注与重视如下几方面因素：建设材料成本、设施设备购买成本、银行贷款、人工成本等，一旦忽视或者不计算其中某一项内容，则会非常容易导致公路工程建设项目的总成本发生非常大的变化。

（三）参与公路工程建设的工作人员的综合素质。事实上，每项公路工程建设项目的成本控制工作都会是始终贯穿于工程项目实施全过程，为此在很多情况下，各工作人员都可能会面临一些影响成本的决策，而为了获取最低、最合理的工程成本，工作人员都务必要依据公路工程的实际情况，做出合理的决策。除此以外，务必要依据每一项建设项目的施工经验，做好工作总结，为未来更好地落实公路工程建设项目成本控制工作奠定经验基础。

二、国内公路工程成本控制所存在的问题分析

（一）人员对公路工程成本控制工作了解不充分、管理观念较单一落后。当代公路工程工程的成本控制过程较为繁杂，其需求一批与之相配套的专业化、素质高的成本控制人才队伍，然而目前国内的绝大部分参建单位往往就缺乏一系列标准化、规范化的管理组织与管理人员。尤其是部分参建单位为了能够进一步地降低当前工程的施工总成本，会大大减少工作人员的数量，从而导致参建单位的管理组织出现不完善、不规范的现象，甚至制定出漏洞百出的参建单位管理制度，难以为广大参建人员提供安全有效的制度保障。而且如果参建单位负责工程成本控制工作的人员的专业知识功底过弱，则会使得他们难以接受与处理公路工程在技术上与经济上出现的各种问题，同时他们也很难协调处理好工程项目内各环节、各阶段之间的衔接关系。然而在新时期公路工程成本控制的实施过程中，参建单位普遍会忽视当前建设项目的成本管理工作，有的还会忽略对管理人员的培养教育工作，甚至有的工程成本控制人员仅仅依靠过往的实践经验来对工程成本进行管理。

（二）科学有效地完善、健全工程的招投标过程。伴随着国内经济市场体制不断完善与规范的步伐，公路工程项目始终坚持着当代市场运营情况的招投标制度，如此一来其能够行之有效地降低当下建设工程腐败的现象，而且还能够进一步地完善与健全当前的建筑市场。然而现阶段国内所广泛应用的公路工程招投标制度仍出现着各种各样的漏洞与安全隐患，例如违法招标、串标、违法投标、行业封锁等，并且上述种种可能存在的安全现象都会直接关系到当前国内公路工程的成本控制工作能否顺利有效地落实、成本控制体系能否规范化、标准化地建成。此外因为目前国内公路工程成本控制方面相关的制度都不太规范、齐全，会在很大程度上导致严重的资源浪费现象。

（三）工程量的计算可能存在重复计算的现象。在绝大多数公路工程竣工期间，普遍会因为当前施工环境、施工技术、施工工艺等具体情况的约束而使得公路工程建设项目出现工程变更现象。而且在有的工程变更情况中普遍会因为阐述不清晰、原因不充分等情况而引发一系列不必要的工程施工争议，最终可能形成工程量虚报局面，带来无法估计的经济损失与声誉损失。

（四）缺少合理、可靠的建设材料价格。对于某一项公路工程成本而言，建设材料实际所花费的成本费用会占据总成本造价的60%～70%，也由此可见一项公路工程的造价成本直接取决于建设材料的实际价格。然而处于日新月异的经济市场环境中，施工材料的实际价格会出现不同的波动，甚至还会出现一些影响工程造价管理工作的负面因素，从而在根本上导致整个公路工程的材料价格管理工作处于完全失控的状态。与此同时，现阶段因为建设材料市场上的监管不足，时常会出现一些盲目抬高物价、以次充好等不良行为，严重扰乱了经济市场的有效秩序，为此该环节的整顿工作务必要受到当地政府与社会各界人士的高度关注与重视，不断为提升公路工程成本控制水平提供良好的市场环境。

三、提高国内公路工程成本控制水平的有效措施

（一）制定有关公路工程成本控制的规范化、标准化制度。众所周知，制定规范化、标准化的公路工程成本控制制度就意味着参建单位能够更进一步地提升当代建设工程造价计算与管理的有效性与可靠性，与此同时其还能够行之有效地增强当代公路工程成本控制人员的管理服务意识与专业技能。除此以外，规范化、标准化的公路工程成本控制制度，可以有效降低工程报价不明确、虚报工程量、建设材料价值不清晰等问题出现的可能性，给参建单位制定出科学合理且最优化的成本报价提供强有力的数据依据。

（二）惯切落实好公路工程工程量的计算工作。工程量的计算工作需求工作人员要深入地分析与研究当前工程的施工图纸，并且按照实际施工顺序与环节来科学有效地落实好各环节的工程量计算任务。所以参建单位在实施该阶段任务时务必要关注与留意以下两方面：首先要认真了解、研究公路工程的设计图纸与施工方案。这主要是因为公路工程的设计图纸与施工方案是较为准确与可靠的施工指标，借助有关的施工方案与设计图纸能够更准确地找出相对应的构件尺寸、工程量计算模式，进而为负责当前工程成本控制人员提供具体有效的指导根据，从而有利于他们能够在最短的时间内编制出最合理的工程造价成本。再者是严格遵循公路工程成本控制准则，公路工程造价管理的工作人员唯有清晰了解与掌握工程造价成本的计算原则，方可以准确有效地实施各阶段工作，方可以科学恰当地运用工程投资资金，同时国家与地方的相关部门应当通过统一的准则来约束每位管理人员的行为，尽可能避免难以展现建设工程项目实际造价的现象。

（三）严格控制好建设材料的报价与质量。建设材料形式、规格多样，其实际的报价也会随着生产商、施工进度、施工时间等不同因素而有所变化。现阶段国内建设材料价格所存在的风险往往都是由施工合同中甲乙双方共同承担的，为此参建单位务必要全面有效地搜集好各项建设工程的数据资料，及时熟悉与掌握好建设材料市场上的价格变动与政策变化，全面落实好建设材料的价格预算控制工作，为创建规范化、标准化的公路工程成本控制体系提供最优化的材料价格。例如C50混凝土T梁施工项目，其材料的正常报价为800元/m3，可是在实际工程造价单据上所显示的则是500元/m3，这不仅会大大降低了公路工程成本预算结果的有效性与可行性，而且还会严重影响了参建单位良好的对外形象。

（四）严格规定工程变更程序。为了更有效、更直接地减少工程变更，就应当着重强调施工现场的地质勘查与施工设计工作，开展具体、有效的资料搜集工作，针对当前的公路工程施工项目进行有针对性的现场勘查任务，从而进一步增强参建单位自身的工程设计能力，尽可能减少工程变更的发生。再者，公路工程变更签证单务必要得到建设单位、监理单位与施工单位的三方签订认同后，方能具备一定的运用效力，若三方中其中一方表示不认同，则不能将此次工程变更纳入到最终的工程决算当中。

（五）落实好公路工程成本审核工作。在一项公路工程成本预算工作的实施过程中，审核是最后一道工序，也是最为严格与重要的一道把关关口。参建单位认真落实好工程成本控制项目的审核步骤，能够行之有效地增强工程成本造价的精确性与可靠性，能够尽可能降低重复计算、漏计算等现象出现的可能性，为此参建单位务必要严抓审核环节的各个步骤，具体表现为如下几方面：工程量计算、建设材料选取标准、价格指标、施工技术选择标准、操作流程要求等。首先，对工程量计算工作所进行的审核环节主要检验的内容包括如下几点：建设工程各阶段环节划分得是否科学合理、工程施工设计图纸与方案是否适应当前工程标准与要求、工程变更的签证凭据是否和当前的施工工程相吻合等；再者，对建设材料选取标准所实施的审核工作主要包括如下几点：建设材料是否满足当前工程需求、建设材料价格是否合理、材料价差调整是否有效规范、材料总成本计算是否准确可靠等。同时建设材料的价格会随着建设市场供需情况、交通运输情况、天气情况、包装变动等各种因素而存在着时刻变化的可能性，为此在审核公路工程成本预算时，还务必要关注与留意这些建设材料费用的标准事项。

（六）确保现场签证的可靠性、高效性。加大对公路工程现场签证的管理力度是进一步地有效控制工程成本的关键条件，然而在实际的公路工程成本控制过程中，有的造价管理人员往往会忽视或者不重视现场签证的可靠性、高效性，仅仅将眼光关注于监理单位与设计单位的许可章上，可是这种行为最终会非常容易造成实际的工程造价成本出现不可靠、缺乏说服力的问题，甚至会导致工程的实际造价远远脱离预期预算。特别是因为工程设计问题而产生的工程变更事项，会非常容易造成成本漏洞问题，从而导致最终的成本结果受到人为原因的影响作用而出现难以估计的变化，最终形成无法挽回的法律纠纷。所以在落实工程成本控制工作的过程中，务必要在最大限度上斟酌现场签证的可靠性、高效性，尽可能征求各工程参与方的指导意见，从而制定出最优化的成本编制方案，为全面提升公路工程成本控制提供事实依据。

总而言之，公路工程一项直接关系到国家经济效益、地方政府形象以及社会群众生活的基础性建设工程，为此当代的建设单位、监理单位与设计单位应当齐心协力，共同创建出规范化、标准化的公路工程成本控制系统。与此同时务必要制定出完善化的公路工程成本控制管理制度，提高造价管理人员的专业素质，落实统一的成本控制标准，控制好建设材料价格，实施各项工程成本审核工作，从而为有效地控制公路工程造价提供前提基础。

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