甘建文

摘要

以土地利用规划编制和实施过程中利益相关者分析为切入点，通过分析各个利益主体的利益目标和行为选择，探讨公众利益被削弱的过程机理，找出影响公众利益实现的障碍因子。据此提出实现公众利益保护的路径：构建权利框架，提高公众参与的效力；搭建第三方组织介入式参与平台，实现公众利益代表的多元化；成立地方土地利用规划委员会，确保利益协调到位。

关键词 土地利用规划；公众利益；弱化机理；实现路径

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）15-289-02

伴随着公民意识的增强，土地利用规划的属性由技术管制逐渐转向公共政策。土地利用规划作为一项公共政策安排，实际上是各方利益博弈的结果，要增进帕累托效率，必然要充分考虑公众的利益，这也是由我国土地所有产权制度决定的[1]。

自2002年来，为了保护公众的利益，在新一轮的土地利用规划修编过程中公众参与已有所体现。国家要求地方摒棄以前只有政府官员和专家参与的封闭式的“高层规划”模式[2]，要求规划团队实地调查，了解公众的意愿和实际诉求。然而，由于公众参与的主体、相关的制度保障和决策机制存在不足，公众的集体意志难以上升到公共决策层面，公众的利益容易被边缘化。在新型城镇化背景下，如何在新的规划方案编制过程中保护公众的利益，对于提高规划的权威性和执行力具有重要意义。

1 土地利用规划利益相关者

1.1 利益相关者管理理论