李春宏++柏登基

摘 要：该文根据金湖县林业产业发展的现状和特点，提出了林业生产在发展过程中存在的一些急需解决的问题，分析阐述了林业产业健康发展的对策。

关键词：林业产业；现状；对策

中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-97-02

1 林业资源利用与加工现状

1.1 林业资源现状 1990年以前，全县境内树种比较繁杂，品质不高，而且没有形成规模，近20a来，县林业部门先后引进I-69、I-72、13号、NL-95、NL-895等速生杨树品种和J-795、799杂交柳系列品种，特别是意杨生长快，出材率高，市场需求大，价格高，在短时间内就被广大群众所接受。全县每年的成片造林都在266.7hm2以上，商品林建设步伐进一步的加快。根据省、市产业结构调整的指导精神，淮安市、委市政府把发展意杨产业，作为一项重要工程来抓。金湖县委、县政府颁发了发展意杨产业若干意见，大面积营造杨树速生丰产林，在我县得到了进一步实施。同时，结合水利工程，大力栽植意杨，优化林业产业结构，为农民致富开辟了一条新路。

全县林业用地面积26 661.47hm2，其中有林地面积24 715.99hm2，占92.7%，疏林地面积1.33hm2，占0.01%，灌木林地464.81hm2，占1.74%，未成林造林地面积1 305.54hm2，占4.9%，苗圃地面积117.44 hm2，占0.44%，无立木林地面积40.88hm2，占0.15%，宜林地15.48hm2，占0.06%。

全县活立木蓄积为233.6万m3，其中乔木林蓄积228.9万m3，占98%，四旁树蓄积4.67万m3，，占2.0%，散生木蓄积0.03万m3。

全县可建林网面积34 785hm2，目前已建林网面积34 152hm2，林网化率98.2%。

全县乔木四旁树557 704株，蓄积量46 725.93 m3，全县森林覆盖率达21.5%。

1.2 木材加工现状 早在2000年前，全县就有100多家木材加工企业，主要生产木盘、包装箱、板材、单板等投资少技术含量低的产品。丰富的林业资源为木材加工业的发展提供了有利的条件，经过10多年的发展，现已拥有223家木材加工企业，产品扩大到单板、木工板、多层板、木盘、包装箱、木地板、餐具、家俱等，其产品销量最大的首推单板、胶合板。这些产品除少量自用外，90%以上销往山东、安徽、浙江及本省，还出口到许多国家和地区。全县木材加工年创产值5.6亿元，年消耗木材85万m3。解决就业人数7 000人，从业工人月均工资2 000元，每年为农民增加工资性收入11 000万元，木材加工业走上了健康发展之路。

2 存在问题及原因分析

尽管林业生产和木材加工业近年来取得了长足的发展，为振兴我县经济作出了较大的贡献，但也存在着不少不可忽视的问题。

2.1 树种单一，容易发生病虫害 全县95%的木材蓄积量来自杨树，杨树总株数占了很大的比重，大面积的意杨成片林很容易导致病虫害的发生，控制及防治工作难度大，一旦森林病虫害暴发，蔓延后果不堪设想。而且林木品种单一，也导致木材加工产品的局限性。

2.2 幼、中龄林比重大，影响可持续利用 全县幼龄和中龄面积合计22 804hm2，蓄积量合计1 987 198m3，分别占乔木林总面积、蓄积量的92.3%和90.8%，显示金湖县森林资源以幼龄林、中龄林为主。大径材数量不多，全县1 000万株杨树中，中、大径材不足90万株，活立木蓄积量不大，难以满足全县木材加工企业的生产需求。

2.3 投入少，林业生产机制不活 全县还有不少农田林网缺株，断垄，林相不整齐，网格大，标准不高，主要原因是树随田走的机制不合理，一户几棵树，不可能引起重视，管护和投入都存在问题，再加上近两年意杨木材价格有所下滑，直接影响了栽植的成活率、保存率和造林成果。

2.4 木材加工企业数量多、规模小、效益低、资源消耗大 全县木材加工企业数量不少，但大多数规模不大，低水平重复建设，档次不高，木材产品的科技含量低，附加值低，既严重浪费木材资源，在市场上又缺乏竞争力，全县223家木材加工企业中，年产值200万元以上的仅23家，占11%，加工单板、包装板、木盘的企业就有200家，占总数的89%，其原材料利用率仅为70%，而原材料利用率在95%以上的加工多层板胶合板，木工板的企业仅12家，占5.3%。全县木器厂年消耗木材65万m3，而全县活立木年净增蓄积量10万m3。消耗量大于生长量，如不进行适度控制将对资源产生掠夺性经营，给林业生产带来灾难性的后果，任其发展全县可用材将会逐年下降。

3 对策

3.1 结合实际编制长远计划 充分考虑森林资源现状的特点，科学合理地编制金湖中长期林业发展规划，把其纳入到国民经济或区域经济发展规划中，实行区域统一部署、综合安排，以便充分、有效、科学地利用各种资源，促进生态系统的良性循环。要明确丘陵地区、平原水网地区、城市建设区、城乡结合部以及农村地区的林业发展定位，在重点抓好水源涵养、环境保护林、重点名特优经济林的基础上，对农、林、水、气、环保等相关事业统筹安排、合理布局，使林业在国土整治、国家安全、改善环境等方面发挥更大的作用。要在森林面积、蓄积双增长的基础上，进一步调整优化森林结构，确保森林生态环境与区域经济可持续发展。

3.2 政策引导，建立灵活的运行机制 结合全县林权改革工作，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调动群众植树造林的积极性。大力推广订单林业，民营林业等发展模式，鼓励，引导民营企业，个体工商户等投资兴林致富，实现林业经营主体多元化发展。鼓励多种形式的合作造林，通过租赁承包，拍卖林地使用权，股份造林等各种形式。鼓励木材加工企业投资造林，同时要借鉴外地发展林业的经验，政府部门给予政策扶持，林业部门给予技术指导，变单项投入为多渠道投资，增强全民造林护林观念及绿化意识。

3.3 严格执行林木限额采伐制度 多年来的工作实践告诉我们，要保护好森林资源，就必须严格执行限额采伐制度，从森林资源的“源头”抓起，强化对采伐工作各环节的管理，同时要简化采伐办证手续，方便林农，服务社会，保障林农利益，有利于调动林农造林积极性，不断增加森林资源。县级林业主管部门应根据各自的实际情况，制订一整套林木采伐管理制度，并同各基层站签订森林资源保护管理责任状，全面推行林木采伐前调查设计，伐中监督检查，伐后回看验收制度，实现森林资源系统化和程序化的管理，有效控制森林资源的消耗.

3.4 控制总量，抓源头管理 以县林业主管部门牵头，协同有关部门对全县现有木器厂进行清理整顿，根据林业资源现状和企业规模，保留规模大、效益好的企业，关、停、并、转一些小企业，确保森林资源的永续利用，对全县的木材加工企业实行许可证制度，林业主管部门要和工商、公安、税务部门协调合作，从严控制审批手续，凡申办木器加工厂必须先到林业主管部门申请办理《木材加工经营许可证》，工商行政管理部门方能颁发《营业执照》，对未经审批的木材加工企业一律关停取缔。通过招商引资，组建木业集团，实现木材生产、加工、销售一条龙，以龙头企业带动整个木材加工产业，拉长产业链条，提高林业资源的利用率，提高木材产品的科技含量，提高市场竞争抗风险能力，增加木材产品的附加值，促进全县木材加工结构的优化和水平的提高。

3.5 加强新品种引进，提高抗病虫害能力 广泛引进推广新品种、新成果，增加技术含量，缩短林木生长周期，提高木材品质和林木抗逆性，加大科技投入，要栽培既有较好的经济效益和社会效益，又能适应当地立地条件的优良树种。努力改变树种单一状况，运用多树种营造混交林或隔离带，努力将病虫害造成的损失降到最低程度，保证意杨健康生长。

3.6 依法治林，确保林业的健康发展 采取多种形式，广泛深入地开展森林法和森林法实施条例的宣传活动，使广大群众知法，懂法、守法，不断增强法制观念，大力营造“爱树光荣，毁林可耻”的良好氛围。公安、林政.公路、交通等部门相互配合，对乱砍滥伐、乱捕滥猎，乱占林地，故意毁坏幼树的案件，从快从严从重查处，并进行曝光。各级领导干部要自觉维护法律的尊严，做到严格执法，不以言代法和以钱代刑，使林业生产、木材加工企业真正步入规模化，法制化，制度化，规范化的发展轨道。

（责编：张长青）