姚美兰++廖正武

摘 要：该文对平坝区环境执法的现状及存在问题进行分析，并有针对性地提出解决办法，为平坝区的环境保护提供参考。

关键词：环境执法；存在问题；对策；平坝区

中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-83-02

近年来，环境保护工作越来越成为人们关注的话题，环境执法工作面临着前所未有的机遇和挑战，深入了解基层环境执法状况，研究解决基层环境执法工作对策措施对推动当前环境保护工作意义重大。中共十八大以后，生态环境保护工作步入了新的历史时期。一方面，中共中央将国家发展战略调整为五位一体的总体格局，对环境保护工作的重视程度空前提升，新《环保法》的颁布实施首次赋予环境执法工作查封、扣押等权利，给环境保护执法工作带来了前所未有的机遇；另一方面，全民环境保护意识不断增强，社会关注度增高，环境执法工作责任与压力日益加重，基层环境执法工作难度增大。

1 平坝区环境执法工作概况

贵州省安顺市平坝区位于贵州省中部，距省会城市贵阳46km，国土面积999km2，总人口36万人。平坝区水环境保护工作敏感，因红枫湖为贵阳市主要的集中式饮用水源点和部分平坝居民饮用水源点，而平坝区位于红枫湖的上游，境内汇入红枫湖的流域面积有735km2，占全区国土面积的73.57%，因此，平坝区肩负着全区部分城镇及贵阳市饮用水源环境保护的重任，对生态环境的守护程度将直接影响到城镇居民的饮用水安全问题及该区域经济的发展和社会的稳定。

2 平坝区现有污染源状况

平坝区水污染源共40家，主要有煤矿企业、机械加工企业、食品加工企业、医院、养殖场、城镇居民生活污水与面源污染等；大气污染源共84家，主要有矿山开采、燃煤锅炉（炉窑）、少数产生工艺废气的企业等；固体废物污染源共7家，主要有少许的工业废渣、医疗垃圾、生活垃圾等；噪声污染源共45家，主要有文化娱乐场所、建筑施工场所、社会生活噪声等（详见表1）。

3 平坝区环境保护执法存在的问题

3.1 企业生产工艺落后，设施老化 由于历史等多方面的原因，先污染后治理的发展老路对环境污染造成的影响尚存，给当前的环境执法管理工作带来了难度。例如有些企业生产工艺较为落后，有些企业生产方式粗放、有些企业环保设施老化甚至没有配套安装较为有效的环保设施等，这些企业往往跟不上时代发展的步伐，企业生产经营不够正常，资金缺乏，管理落后，跑、冒、滴、漏现象时有发生，现有条件难以整改到位，给环境执法工作带来了难度。

3.2 企业未能严格执行环保制度 由于社会综合发展、企业业主认识等多方面的原因，部分企业没有严格执行环境保护“三同时”制度，埋下了环境污染的种子。在环境执法当中，常常会遇到未批先建的企业，产生这种现象的原因主要有：（1）大量招商引资项目为了尽快落户，在没有办理环保手续的情况下急于开工，有的成为边建设边办理手续的工程，有的甚至是建成投产了才办理手续。（2）部分企业老板环保意识不强，没有积极主动地办理环保手续。（3）部分企业为了躲避各种费用与管理，故意不办理环保手续进行违法生产。

3.3 环境保护守法成本高、违法成本低，逃避环境监管情况普遍存在 一方面，环境保护投入一般不会给企业带来经济效益，反而增加了企业的生产成本，在企业的生产经营追求利益最大化的同时，一些企业不愿意在环保上投入资金，甚至利用各种途径、时间差、技术方法等，跟环保部门玩起了“捉迷藏”的游戏，增加环境执法管理的难度；另一方面，环境执法工作由于点多面广、人员缺乏、程序要求高等原因，查处1家企业、办理1个行政案件往往要耗去执法人员相当多的精力，而且只能查处单个违法行为而已，不能从根本上解决问题，相对于企业的违法成本，环境保护守法成本更高。

3.4 企业生产经营关系错综复杂，环境违法行为查处常遇阻力 在企业肆意逃避环境监管的同时，对于被立案查处的违法企业，他们往往多方寻找权力庇护，一些领导出于各种考虑，直接或间接对环境执法工作作出一定的干预，使环境执法工作难于开展。

3.5 平坝区环境执法能力薄弱，执法工作力不从心

3.5.1 执法能力跟不上工作的需要 平坝区环境监察大队是一个副科级的事业单位，承担环境监察执法工作，身份与执法工作的要求不相符。在执法力量上，大队共有从事环境监察执法的工作人员6人，执法用车1辆。执法人员少、业务能力参差不齐、执法车辆少等原因使得工作开展较为困难。

3.5.2 区环保局内设机构较少，环境监察大队承担着执法之外的大量工作 由于区环保局只有5个内设机构，而上级环境保护部门业务科室较多，区环境监察大队除了承担日常管理工作和上级对口业务科室安排的各项工作外，还要承担上级对口业务部门之外安排的大量工作任务，牵扯了执法人员大量的工作精力。

3.5.3 环境监测力量缺乏，环境监管难度加大 由于区环境监测站还没有环境监测能力，对环境污染企业的监测工作依赖于市级以上的环境监测单位或第三方监测机构，但是市一级环境监测站任务较重，不能全方位对各个地方的监测工作作出安排，环境管理与对外宣传工作显得苍白无力。

4 推进平坝区环境执法工作的对策

为了更好地推动我区环境监察执法工作，保护区域环境质量，更好地服务于社会经济发展与人民群众对环境的期盼。我区环境执法工作应在以下几个方面进行加强。

4.1 加大对新修订《中华人民共和国环境保护法》的学习和宣传 新修订的《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日起施行。新环保法法律条文从原来的47条增加到70条，对基层环保工作的开展提供了切实保障。为了更好掌握新形势、新变化、新方法，一是要加强对《新环保法》的学习，二是要采取各种形式，通过各种媒体对新环保法的宣传，使各级领导、部门、企业、社会民众都认识到环境保护的重要性。

4.2 加大对环境执法的宣传力度，提高对环境执法工作的认识 环境执法工作是守护生态环境的一种手段，但是光靠环境执法使环境被动的改善是不行的。生态环境保护是当前我国发展战略的新格局，加大对环境保护和环境执法的宣传，使各级领导、部门、企业、社会民众都认识到环境保护的重要性，理解和支持环境执法。自觉遵守环境保护法律法规，这样才能创造良好的生活环境。

4.3 加大治理力度，整治现有污染 一是加快淘汰落后生产能力及生产工艺企业，使老的工艺得以更新换代。二是严格把好环境影响评价审批关，从源头上杜绝污染产生。三是对新的污染源严格执行环境保护“三同时”制度，严防环境污染防治设施未建成、未经环保部门验收合格而投入生产的行为。四是加大环境基础设施投入，综合整治城镇生活污水、生活垃圾等污染途径。五是加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。

4.4 完善环境保护行政考核体系 建立行政首长环境质量负责制，实行地方经济指标考核包含环境保护指标，坚守经济发展与生态环境保护并重理念。严格环境执法与监督，减少行政干预和地方保护，加大对企业污染环境主体责任的追究。

4.5 加大基层环境执法能力投入 一是改革环境执法机构体制，避免事业人员担任执法等现象存在，增强基层环境执法机构、人员、装备、技术力量，增加执法经费预算，创造良好的环境执法工作条件。二是加大环境执法人员培训力度，结合行政案件办理程序要求，培养业务能力强、技术过硬的与队伍，加强环境责任意识教育，树立良好的环境执法新形象。

（责编：张长青）