乔春华　宋海荣

【摘 要】 预算控制在会计控制中的核心地位，虽然很多人在实践中意识到这个问题，却无人论述过。预算控制是高校会计控制的核心，预算风险是预算控制的关键控制区域。高校预算编制、预算执行、预算评价与考核、预算反馈与应用以及预算考核的问责机制是预算控制的全过程。

【关键词】 预算控制； 会计控制； 核心

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）14-0081-04

一、预算控制是高校会计控制的核心

（一）预算控制在内部控制法规中的地位

1.预算控制在内部控制法规中没有规定

在《内部控制——整合框架》、《企业风险管理——整合框架》这两个COSO报告中没有“预算控制”这个提法，甚至“预算管理”都没有。

在《上海证券交易所上市公司内部控制指引》和《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》中也没有“预算控制”这个提法。

2014年10月8日，财政部颁布了《财政部内部控制基本制度（试行）》（财办〔2014〕40号），在该制度中没有“预算控制”这个提法。该制度有八个附件，第三个《预算编制风险防控管理办法（试行）》中是“预算控制数”提法，第四个《预算执行风险防控管理办法（试行）》中没有“预算控制”这个提法。

2.预算控制在内部控制法规中有规定

2008年5月22日，《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）第三十三条指出：“预算控制要求企业实施全面预算管理制度，明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。”《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》将“预算控制”放在“预算执行”中。……