曲楠楠

摘 要：新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事。新预算法在预算管理诸多方面取得了重大突破与创新，但是，本次预算法修改仍存在很多不足，后续完善空间还很大。本文在预算法修改的背景下，探讨新预算法的创新与不足，并且就进一步完善预算法提出建议。

关键词：新预算法；创新；不足；完善

1 预算法修改的背景

《预算法》素有“经济宪法”之称，规范一国政府全面的收支行为，关系国民经济社会的各个方面。、修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。

2 新预算法的突破与创新

修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督和强化预算责任等方面作出明确规定，凸显全面规范、公开透明的预算制度改革方向。

2.1 重构立法宗旨，强调对政府的控制

新预算法的立法宗旨在现行法强调“健全国家对预算的管理”基础上，增加“规范政府收支行为，强化预算约束”内容。预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。

2.2 细化全口径预算管理制度，强调预算的完整性

新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。……