邵文洪

依法治国是治国理政、深化改革的重要保障，全面推进依法治国对于基层党建工作中提高党员领导干部的能力和素养提出了新要求，特别是广大基层党支部、党员领导干部处在工作前沿，其法律文化素养对新时期提升整体素质，密切联系一线职工群众，具有十分重要的指导意义。

法律素养在基层党支部工作中的作用

基层党支部是党组织的神经末梢，党组织最基本的单元。推进基层依法执政落到实处，关键是要加强基层党员领导干部的法律素养，必须自觉遵守国家法律法规及企业的制度规章，严格依法办事、按章执行，这是新时期对党员领导干部的基本要求。法律素养在基层党支部工作中的作用主要体现在：

法律素养是基层党员领导干部履职活动的重要内容。习近平总书记在十八届四中全会上指出：“坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。法律经过严格的制度、修改程序，明确规定组织和群体的行为准则和法律后果，任何组织和个人都必须强制执行，不能因领导的权力、看法而影响它的实施，不因人因事而异，尤其是基层党员领导干部要提高法律意识，充分认识到法律法规、企业制度是行为规范，更是日常履职活动中个人行为的约束和保护。

法律素养是加强基层党员队伍建设的迫切要求。目前基层党员干部队伍的法律素养存在的现象是：认识到知法学法的重要性，但相关法律知识储备不足，比如新劳动合同法实施后，在劳务用工、夜班加班安排等方面容易存在违规问题；法律意识有所提高，但公正观念略显落后，比如评选先优党员等方面，易产生私念，民主公开的坚定性打折扣。基层党员干部处在权力结构的下游，在权与法的冲突中，更容易放弃原则，易于屈服和妥协，提高基层党员干部队伍的法律素养势在必行。

法律素养是基层党员领导干部廉洁勤政的根本要求。基层党建工作是基础，一部分基层党员干部通过扎根基层锻炼走向更高的岗位，其在基层的党性、习惯、做法也随之而行，因此在基层期间廉政情况十分重要，影响长远，而抓廉政仅用“检查”“教育”是不够的，法治反腐才是有效的措施，这对基层党员干部的法律素养提出了更高要求。

提高基层党员领导干部法律素养的基本途径

基层党员领导干部法律素养的提高是一项长期而艰巨的任务，需要多方面坚持不懈地努力才能取得实效，主要从如下几个方面着手：

加大法律教育的力度。提高法律素养，学法是基础。一要认真学习法律法规。基层党支部组织好党员学习相关法律知识，把法治能力作为党员干部讲政治的重要内容来实践，重点培养党员干部的法律信仰、法律意识，保持法律敏锐性，树立现代法制观念。二要把握基层普法教育的定位。深入分析基层法律应用范围，根据基层发展的形势和需要，与时俱进，不断探索普法教育的新模式。三要紧密联系实践。以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，在理论联系实际、指导实践上下功夫，坚持有法必依、守法必严，养成诚信合规、遵法守法的基层法律文化。

监督考察依法履职情况。基层党支部的监督考察十分重要。一要建立和完善对基层党员干部依法办事的监督机制。把基层党支部工作按制度纳入法治轨道，把诚实守信、公平公正、合法经营体现到生产、经营、服务各个环节，依靠制度体系来约束。二要加强组织考核。由组织部门建立相应基层党支部学法用法档案，对依法履职情况纳入目标考核，在考评选拔干部时，将具有法律素质、依法办事的能力作为任职的资格。三要做好群众走访调查，由纪检、人事等部门牵头，定期深入基层走访谈话，发放调查问卷，主动接受职工群众的来访和投诉，全方位、多角度考察依法履职情况，促使其自觉遵守党纪国法。

建立健全责任追究制度。责任追究制度是提高法律素养的重要保证。一要树立违法、违规必究的思想认识。把一切工作都纳入法治的轨道，严格做到“不下险棋、不打擦边球、不闯红灯”、不能心存侥幸，使各项工作经得起时间考验、法律考验、实践考验。二要发挥组织生活会作用。基层党支部要丰富民主生活会内容，一方面，强化规则意识，开展批评与自我批评，依法秉公用权，确保权力在阳光下运行。另一方面，引导职工群众依法表达诉求，对基层党员领导干部提出意见，解决基层矛盾纠纷。三要从严查办案，及时追究责任。组织、纪检等部门一定要依法办案，不办人情案和关系案。对不依法履职而违反纪律应受处分的，要依据有关规定及时严肃处理，对于触犯刑法的应追究刑事责任的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（作者单位：大庆油田矿区服务事业部物业管理三公司）

（责任编辑：郝幸田）