闫忠林+龚衍丽

[摘要]

以“总体国家安全观”为导向，对普通高校国防教育教学内容进行改革，是新时期“深化国防教育改革”的一个重要的突破口。作为探索，改革应从实际存在的理念、内容体系、目标等方面的脱节问题出发，遵循相关的法理和现实依据，在必修课、选修课、专题讲座等领域展开多路径探索，并通过多方评估验证改革的成果。最后，应探索建立一套教学内容改革的机制，使国防教育做到“因势而谋、应势而动、顺势而为”。

[关键词]高等教育;国防教育;教学改革;总体国家安全观

[中图分类号]G642.4[文献标志码]A[文章编号]1005-4634（2015）02-0054-05

0引言

近年来，随着内外形势的变化，我国所面临的挑战日趋多元化，国家安全问题也更加复杂。2014年4月15日，习近平同志在中央国家安全委员会第一次会议上首次提山“总体国家安全观”的概念，内容涵盖11个领域：政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源以及核安全。长久以来，普通高校国防教育都是以传统军事安全为导向，教学内容的设定与当前国家新安全理论之间的脱节状况日趋明显，本文通过探求二者间的有机契合，使国防教育能紧跟国家安全形势，并为国家的安全战略服务。

1当前高校国防教育教学内容与总体国家安全理论的脱节

目前，依据2006年教育部、总参、总政颁布的《普通高等学校军事课教学训练大纲》（以下简称《大纲》），我国普通高校国防教育教学内容分为军事理论教学和军事技能训练两个环节：军事理论教学包括国际战略环境、军事思想、中国国防、军事高技术、信息化战争五部分;军事技能训练包括条令教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练五部分。随着国内外形势的发展、各高校新培养方案的出台，高校国防教育与国家总体安全理论之间存在诸多脱节现象。

1.1国家安全内涵的脱节

对于国家安全的内涵，长期以来，普通高校国防教育只局限于以领土与主权为核心、以防范外敌大规模入侵为主线的传统军事安全。《2010年中国的国防》白皮书中指出：“传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多安全威胁和挑战。”鉴于非传统安全问题日益凸显，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”。因此，为了适应中国安全面临的新形势，当前高校国防教育急迫的、“最根本的是构建大国防观”[1]，即“总体国家安全观”。

1.2教学内容体系的脱节

2006年，国家动员委员会颁布《全民国防教育大纲》中明确要求：“高等学校应对学生进行全面系统的国防教育，使其树立国防观念和国家安全意识”。实践中，由于对国家安全内涵理解的局限，现行国防教育教学内容体系偏重军事知识和技能的培养，覆盖面窄，缺少其他安全领域问题的探讨，无法涵盖“全面系统的国防教育”的应有之义。

1.3培养目标的脱节

党的十八大提出：要注重“具有国际竞争力的……实用人才的培养”[2]。随着教学改革的深入，不少院校将“具有国际视野和竞争力的创新型本科专门人才”作为人才培养的目标之一。国防教育既是高校素质教育的重要内容之一，也是高校人才培养工作的重要组成部分。今后的“专门人才”应具有“总体安全观”，这既是时代的要求，也是新时期学校国防教育的使命。显然，传统的国防教育与这一新目标、新要求还存在一定距离。

2新形势下国防教育教学内容改革的法理和现实依据

2.1法理依据

新时期，国防教育工作面临的形势和任务发生了巨大变化。为此，2013年11月，党的十八届三中全会提山“深化国防教育改革”的要求;2014年4月，习近平同志提出“总体国家安全观”，无疑为国防教育改革指明了一个方向;5月，我国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告（2014）》透视出当前国家安全风险及工作的重点，同时也为今后国防教育教学内容改革的研究提供了切入点。

另外，各院校遵循的《大纲》，在规定学生应掌握的基本知识外，也预留了教学内容的改革与拓展的空间，允许“各普通高等学校可根据实际情况和专业特点，对教学内容作适当调整”。《全民国防教育大纲》要求：“根据形势任务的发展变化，结合国际国内重大事件……灵活设置教育内容，努力增强国防教育的主动性、针对性和实效性。”

2.2现实依据

1） 与世界接轨的需要。考察世界各国的国防教育，美国、日本、英国、法国等较早的突破了传统军事安全教育内容的设定，探索总体/综合安全教育：以危机意识为切入点，以宣传本土文化、精神为支点，强调全民参与国家防务的讨论和研究，目的在于强化公民全方位的安全意识，培养其领导力以及高度社会责任感[3]。在这方面，值得我们思考与借鉴。

2） 教学内容拓展的需要。实践中，传统军事安全教育的内容已无法满足当代人学生的求知欲。从课题组收回的1771份人专院校学生问卷调查的结果分析表明（见图1）：人学生对国家安全教育必要性的认知度很高，且多数已经意识到国家安全应该是总体安全，但是与传统安全相比，学生对非传统安全知之甚少，拓展此方面的内容很有必要。

图1大学生国防教育调查表

3新时期国防教育教学内容改革的路径

就路径而言，新时期高校国防教育教学内容的改革可“三管齐下”（见图2），即采取“必修课（理论教学和技能训练）+选修课+专题讲座”的模式，旨在多渠道引导当代人学生紧跟形势，树立“总体国家安全观”，并掌握一些基本应险技能。

3.1必修课教学内容的拓展

在理论教学环节，对五部分内容进行针对性的拓展：在“国际战略环境”中加入“总体安全观”的理论，引导学生从新的理论高度和广度透视时代风云，把握世界格局走向;在“军事思想”中加入“文化安全”的内容，“维护国家文化安全关系到民族和国家的生存命脉”。因此，有必要从战略的高度强化文化安全意识与文化国防理念，把坚守国家“文化边疆”的安全，作为新时期维护国家安全的重要内容[4];在“中国国防”中加入“非传统安全”的概述，当前我国“传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”，国防建设须以总体国家安全观为理论指引，进行诸方面的统筹;在“信息化战争”中加入“信息安全”的内容，网络安全、信息安全已经成为国家重大战略问题，联系到国际上的“棱镜门”事件以及近期国内的几起间谍案、网络泄密案，对学生开展网络安全、信息安全教育就显得尤为迫切;在“军事高技术”中加入“科技安全”的内容，科技安全是在一定的社会环境条件下，特别是国际大环境中，由科学技术因素以及科学技术与国家安全因素的相关性所构成的国家安全的一种态势[5]，鉴于科学技术“双刃剑”的特性，故对它的开发、运用以及管理等，须以国家安全为准则，进行战略性的引导和规划。

图2新时期高校国防教育教学内容改革的路径

在技能训练环节，“条令教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学”四个板块拓改的空间相对较小，应着重考虑在“综合训练”板块寻求突破。针对关注度不断提升的“社会安全”（包括社会治安、交通安全、生活安全和生产安全等）问题，甄选一些“防意外，求生存”的技能训练新内容。一方面，增加应对暴力恐怖主义袭击的技能训练。暴恐袭击已经成为全世界的一大公害，受到国际恐怖活动反弹的影响，中国境内恐怖活动呈高发状态，出现地域扩大的趋势[6]。北京、昆明、长沙、广州和乌鲁木齐等地接连发生类似事件，造成大量人员伤亡，有专家就指出“目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义”。因此，在军训中引入应对暴力恐怖主义袭击的技能训练具有重要的现实意义。另一方面，针对学生日常出行、生活、学习以及实践中潜在的安全风险，增加交通救护、消防、避震以及其他灾难救护等科目演练，让学生掌握一些应对身边安全风险的基本技能。

3.2选修课的探索

选修课是必修课的有益补充，也是国防教育教学内容拓改的新路径，且与必修课比较具有两人优势：一是没有《大纲》框架的严格限制;二是可以深化某些内容的阐述。据此，作为探索，完全可以开设一门全新的选修课，重点介绍“总体国家安全观”。在课程取向上，要把握两个原则：其一，与新时期中国国家安全问题挂钩，赋予这门课以强烈的现实意义;其二，突出特色，“特色化是中国高等教育的战略选择”[7]，也是国防教育相关课程在各院校“求得生存与发展的必由之路”[8]。

在内容设定上，也应注意以下方面。第一，围绕“总体国家安全观”的介绍要遵循由易到难、由简到繁的原则，以具体某一安全问题为切入点，进行深入挖掘，积累经验，进而逐步拓展，最终实现11个领域的涵盖。第二，结构合理，重点突出。习近平同志在论述中国特色国家安全道路的构建时指出，人民安全为宗旨，政治安全为根本，经济安全为基础，军事、文化、社会安全等为保障。可见，各安全的属性与分工是不同的，课程安排上要制定对应的内容篇幅与课时，避免均铺，对重点进行深入阐述。第三，内容要灵活多样，可安排一些录像、实践参观等教学内容，通过多种方式将新安全思想传达给学生。

3.3专题讲座的探索

举办专题讲座也是课堂教学的有益补充，还是国防教育教学内容拓改的又一新路径。专题讲座与必修课、选修课相比较具有无可比拟的时效性，可以将最新内容以一种较为系统、完整的方式快速呈现出来。从预期效果来看，举办专题讲座，既可以扩展学生的视野，提升教师的理论与教学水平，又可以加强多学科的交叉，令国防教育内容更加丰富、更具有吸引力。

在课堂外举办相关专题讲座，应考虑以下几点：第一，讲座专家多样化，坚持“请进来”与“走出去”相结合的原则，在教学、学术的交流与推广中，丰富国家安全的知识体系，建立共识，并营造一种以“总体国家安全观”为导向的国防教育教学内容改革的氛同;第二，主题选择多样化，尽可能的涵盖国家安全问题的各个领域;第三，突出热点安全问题。之前的调查显示，61.38%受访学生表示关注热点安全问题，其中高达91.36%的学生希望对这些问题进行专题讨论和分析。在对各种热点安全问题的关注度中，受访者对与中国有直接关联的热点安全问题关注度达到50.2%;对影响全世界、全人类的热点安全问题，关注度达到24.95%;对影响局部地区的热点安全问题，关注度达到12.42%;对其他热点安全问题的关注度达到12.42%。数据显示，受访者对与中国国家安全有直接关联的热点问题关注度最高，应优先纳入讲座主题与素材，国家安全蓝皮书可做此方面向导。

总之，新时期高校国防教育教学内容的改革，必修课是根本，重点应放在非传统安全内容的拓展上;选修课和专题讲座的探索作为“有益的补充”和改革的“试验田”，重点应放在总体安全观的介绍、各安全领域问题的研究以及内容体系构建的摸索上，为日后必修课教学内容的根本性改革储备素材，并奠定坚实的理论与实践基础。

4建立高校国防教育教学内容改革成效的评估体系

检验改革是否有成效，需要建立一个开放的评估体系：程序上，一般分为准备、实施、结果处理三个阶段;方法上，以教师自评与互评、学生评价为基础，专家评价为重点，并注重质性评价和量化评价的结合[9];评价指标上，通过问卷调查、座谈、访谈等方式，应用特尔斐法制定评价指标的权重系数，建立适合国防教育教学内容改革的评价指标体系（见表1）。

该体系框架有4个信息来源和11个一级指标，每个一级指标又配属若干二级指标。其中，“学生评价”注重教改内容在三个路径现场教学情况的评估，对应的二级指标包括学生兴趣的激发、知识体系的完善、总体安全观的确立以及课堂收获等项。“同行教师评价”、“教师自评”与“专家评价”则跟踪教学内容改革的整个过程，因视角不同，侧重点各异：“同行评价”注重教师对总体国家安全观内涵的把握以及新内容与原有知识体系的衔接;“教师自评”侧重于改革的前瞻性与教学内容的完善;“专家评价”是评估国防教育教学内容改革成效的最重要的依据，权重比最高，评估指标涵盖相关目标实现、内容体系设计、学生获益、教师素养提升、课程完善等各个方面。各方评估目的是以评促改，完善普通高校国防教育教学内容体系。

5结束语

新时期，对普通高校国防教育教学内容进行改革，以“总体国家安全观”为导向具有前瞻性。总体安全观取代传统军事安全观是一个必然的趋势，是世界各主要国家国防教育界的共识，必然也是今后我国“深化国防教育改革”的一个重要的突破方向。其次，普通高校国防教育教学内容的改革必须从国情、课程自身的特点以及实际存在的问题出发，遵循教学改革的规律，以及相关的法理和现实依据，有的放矢，鼓励多路径—必修课+选修课+专题讲座—探索，并在教学试点和评估中检验改革的成果。最后，也是最重要的，即探索建构一套“普通高校国防教育教学内容改革的机制”，使国防教育能紧跟国内外的安全形势，及时调整课程体系，优化教学内容，突出时代特征，进而为国家各时期的安全战略服务。

参考文献

[1] 苏世忠.国防教育最根本的是构建大国防观[J]，福州大学学报（哲学社会科学版），2009，（4）：65-69.

[2] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N]，人民日报，2012-11-18（1）.

[3] 王建中.中外国防教育：比较与启示[J].江苏高教，2011，（5）：150-152.

[4] 陈大民.捍卫国家安全[J]求是，2012，（16）：49-50.

[5] 连燕华，马维野，王玉民.科技安全的定义与概念[J].科技管理研究，2000，（2）：3-6.

[6] 刘慧.中国国家安全研究报告（2014）[M].北京：中国社会科学文献出版社，2014：92-102.

[7] 徐辉，杨天平.特色化：中国高等教育发展的战略选择[N].光明日报，2005-11-1（7）.

[8] 李铁君，迟艳杰.试论高等学校的特色办学[J]，辽宁教育研究，2003，（1）：23-25.

[9] 张正明，李科，问鸿滨.高校国防教育课程评价指标体系的构建[J]，西安交通大学学报（社会科学版），2011，（7）：93-96.

Research of national defense education teaching content reform

guided by "overall national security concept"in colleges

YAN Zhong-lin， GONG Yan-li

（Department of Military Teaching and Research，Xi′an Jiaotong University，Xi′an，Shaanxi710049，China）

AbstractIn the new era， national defense education teaching content reform guided by "the overall national security concept" is an important breakthrough of deepening the reform of national defense education. As an exploration， reform should start from analyzing the disjointed problems of ideas， content system， target， etc.， carry out multi-path exploration in the required courses，elective courses and lectures following the relevant legal theory and practical basis，and verify the results of reform through a cor-responding evaluation system. Finally， we should establish a set of mechanism of national defense education teaching content reform. And then national defense education can plan and operate according to the country′s security situation.

Key wordshigher education; national defense education; the teaching reform; the overall national security concept