张庆　梁立

摘 要

墨西哥于上世纪70年代末80年代初开始了基础教育改革，经过30多年的改革历程，基本确立了中央与地方在基础教育领域权力分配的新格局，即中央政府保留一定的决策权，地方政府享受一定的自主权。改革从总体上改善了基础教育的覆盖率和有效率，但也造成了各州之间的不平衡。这种不平衡与各州传统教育体系与中央政府在各州的投入不同有关，但究其根本，则与央地政府分权的类型和进程密切相关。

关键词

墨西哥 基础教育改革 央地分权模式

一、墨西哥基础教育改革的背景

1.墨西哥教育体系

墨西哥的教育体系大致分为三个部分：基础教育、高中教育和高等教育。基础教育包括三个层次：学前教育（3～5岁）、小学教育（6～12岁）和初中教育（13～15岁）。其中，小学教育和初中教育属义务基础教育。 高中教育、大学教育和研究生教育属非义务教育。在墨西哥，公立学校招收的学生占学生总数的87%，墨西哥教育部负责设定学习课程、选择教学课本、招聘或解聘教学人员以及设定工资等。总之，联邦政府在政策制定上是比较集权的。

墨西哥教育部和教师工会是制定墨西哥教育政策的两大主体。世界银行和美洲开发银行等国际组织对墨西哥教育也有一定影响，私人基金会，特别是商业组织对教育的影响不大。虽然家长的人气和影响力有所增加，但发挥的作用十分有限。

2.基础教育权力分配模式

早在20世纪初，墨西哥小学教育主要由市政府负责，而中等教育和对教师的培训则属于州政府的职责范围[1]。……