李娟 黄宇

[摘要]城镇化不仅是物的城镇化，更是人的城镇化。在城镇化过程中人的矛盾日益突出，已经影响到我国城镇化的进程。伴随国家经济社会的全面进步，城镇化已经步入关键期。正确处理城镇化过程中人的矛盾，有利于更好地实现人的全面发展，促进社会和谐发展。

[关键词]城镇化；矛盾；社会和谐

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.036

1 城镇化的概念及地位

1.1 城镇化的概念

作为社会现代化的重要组成部分——城镇化，对构建和谐社会有着重要意义。城镇化也称“乡村城镇化”或“乡村城市化”，是乡村社区逐渐发展为城镇社区的一种方面的综合的社会活动，是乡村人口变为城镇人口，乡村固有特点消失和城镇特点增长的过程。城镇化的核心是人的城镇化。

1.2 城镇化的地位

2014年3月由国家颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，其主要内容涉及我国现代化发展道路、经济持续健康发展、产业结构转型升级、三农问题解决、区域协调发展和社会全面进步等多个方面。十八大报告明确指出，要坚持发展中国特色新型城镇化道路，推动工业化、城镇化与农业现代化的协调发展。这些都表明城镇化处于我国社会发展的关键位置，城镇化效果的优劣直接影响着国家的发展进程和社会的和谐。

2 城镇化进程中人的矛盾

2.1 城镇化的本质是人的城镇化

社会是人的社会，人民是历史的创造者，我们今天的物质和精神财富都是人民智慧的结晶。城镇化的主体是人，人是城镇的创造者和建设者，所以人的城镇化是城镇化进程中的核心问题。人的城镇化中的“人”，既泛指全体中国13亿人口，又重点指的是8亿具有农民身份的国民，尤其指的是长期在城镇从事非农产业的2.6亿农民工群体。城镇化进程中人的城镇化就是指在我国已有的生产力水平下，由农村向城市转化的进程中，农村居民通过自身的不懈奋斗以及外部因素的作用，在磨合城市生活时所形成的一套新的思想观念、价值追求和行为方式。

2.2 城镇化进程中人的矛盾

目前，我国的城镇化进程加快，处于快速发展的过程中，“1978-2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，常住人口城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。”也有学者提出：“中国城镇化调查数据显示，中国户籍城镇化率非常之低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%。”由于城镇化的快速发展，也使我们国家的城镇化出现了很多大家诟病的问题。例如，在发展过程中对环境保护的忽视导致整个生态环境的恶化；在大批农民工涌人城镇后，农村的各方面建设停滞不前，也衍生出留守儿童和空巢老人等社会问题；在城镇中市民和农民工出现相互漠视和排斥的状况。这些问题都是城镇化过程中作为主体的“人”之间出现的矛盾，他们都是城镇化发展过程中的利益相关者，主要包括城市农民工、农村农民、城市居民等。

目前，在城镇化的过程中矛盾比较突出的主要表现在以下三个方面：农民工与农村、农民工与城市、城市与农村。农民工与农村，农民工与农村的矛盾在于与其亲人之间的矛盾。很多农民工都是一个人到城镇务工，家人都留在农村，每年见一次甚至几年才见一面。孩子在成长过程中长期没有父母陪伴，家庭教育缺乏，极易导致孩子因缺乏父母的引导而误人歧途。老人留在农村，长期缺乏照顾，不能及时应对突发情况，因“空巢老人”引发的社会问题也越来越严重。农民工与城市，农民工与城市的矛盾在于与城市居民之间的矛盾。农民工作为城市发展的贡献者，但他们却往往不能受到城市居民的认可与接受。尽管同在一座城市生活与工作，农民工与城市居民的生活完全是两种模式。而且就个人的发展而言，农民工在城市里大多从事底层脏、累、重的工作，发展空间狭窄；而城市居民则更乐于从事一些体面轻松管理类的工作，发展空间较为广阔。城市与农村，城市与农村的矛盾在于城市市民与农民之间的矛盾。城乡二元制结构是影响城乡一体化的关键因素，这个因素导致在城市发展初期形成了城市市民相对于农民的优越感，这种城市优于农村的思想并没有随着城镇化的进程而完全消失且还深深地影响着城市市民。“到了20世纪90年代末和21世纪初期这种差距上升到了中华人民共和国历史最高峰。无论是人均收入还是人均消费，城市居民都大约是农村居民的4倍。根据有关专家分析，如果再加上各种福利和补贴，城市居民的收入大约是农村的7倍。”这种收入和福利的差距，使得农民更容易受到排斥和隔离。城镇化进程中出现的矛盾，归根到底，还是人的矛盾。处理好人的矛盾，城镇化才能顺利进行，社会更加和谐。

3 正确处理人的矛盾，构建和谐社会

我国城镇化目前处于发展的关键时期，存在着一些矛盾，核心矛盾是人的矛盾，正确处理好这部分的矛盾，有利于我国城镇化进程的加快，人民生活水平的提高，国家经济又好又快的发展。就如何解决城镇化进程中人的矛盾，笔者有以下建议。

首先，解决农民工子女在城镇的入学问题。笔者建议全国各地可以考虑将公立学校的入学标准由户籍所在地变为常住地，真正实现受教育权的平等。使外出务工的农民工子女能够在父母的身边健康成长，成为城镇化建设的后备力量。其次，建立农村老人赡养所，完善农村的基础设施建设和农村医疗服务体系。由于中国传统“落叶归根”思想的根深蒂固，很多老人晚年都更加倾向于生活在农村，年轻一代陆续离开农村到城镇发展，留在农村的老人却被忽视，农村也因此变成了“老人村”。虽然现在也有一些年轻人愿意留在农村，但只是很小的一部分。大部分老人已经陷入了生病无人管、生活无人照顾的困境。完善农村医疗服务体系，实现老有所医；完善农村健身和娱乐设施，实现老有所乐；建立老人服务机构，针对农村地广人稀的特点开展定点到户的服务，实现老有所养。然后，加快推进农民工户籍制度改革，解决好以居住地为基础的公共服务均等化问题。最近国家取消了暂住证制度，并开始实施居住证制度，逐渐建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，这种制度让为城市做贡献的外来务工者看到了希望。但由于居住证的福利落实还要根据本地实际规定，所以目前国家的改革还处于起步阶段。最后，正确认知城镇化进程中人的矛盾关系，取长补短，协同发展。通过拍摄宣传片、知识讲座等方式让人们认识到城市市民和农村农民实则为利益共同体，都是实现中国梦的主力军，都是祖国的建设者，只有他们共同努力，国家才会繁荣富强。城市居民要帮助农村农民尽快适应城市生活，而农村农民则以互相信任、共同发展和诚实守信等优秀的农村精神感染城市市民，改善城市中人与人之间冷漠、怀疑、过度功利的关系。

4 结论

城镇化是实现国家富强，人民物质生活水平提高的必经过程，我们不应片面地追求GDP的增长，应重视共同富裕的目标，在人民平等地享受经济增长改善他们生活的同时，注重人民幸福感的提升，实现人的和谐与全面发展，促进社会的良性运行。