黎柱声 况漠

[摘 要]为提高造纸特色产业集群竞争力，加快传统制造业结构调整，促进产业转型升级，东莞市中堂造纸技术创新平台由政府、协会、院校三方共建成立并投入运营，通过科技创新推动行业持续、健康、快速发展。论文分析平台的构建、运营及市场化模式面临的问题与对策。

[关键词]产业集群；转型升级；科技创新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.127

东莞市中堂镇是广东省技术创新（造纸）专业镇，造纸产业约占全镇总产值的60%，是中堂镇的第一大支柱产业，全镇已有大中型造纸企业30家，上下游企业数量近300家，年产各类纸品超过500万吨，年产值超过100亿元，大型造纸生产线100多条、纸业从业人员近2万人，形成了具有优势的广东省再生纸品产业集群，但是由于中堂镇造纸企业初始起步较早，部分装备和技术水平偏低，工程技术人员较为缺乏。近年来行业装备和技术水平虽然有了较大提升，但仍面临较大的竞争压力；造纸又是用水和能耗大户，虽然各企业已采取了积极有效的节能、减排措施，但按国家节能减排新的要求和标准仍有潜力可挖；作为造纸专业镇，很有必要建设造纸专业镇技术创新平台，并利用这个平台，为企业提供信息服务、人才培训和节能、减排、高效的造纸新技术新工艺和新装备，帮助企业在竞争中不断发展、进行产业升级和产品结构的调整，提高行业的竞争力，它是推动中堂镇造纸产业优化升级和经济持续健康发展的重要举措。

1 平台构建的背景

东莞市中堂镇位于穗莞深经济走廊之间，濒临虎门港出海口、珠江下游，水运、公路、轨道交通便利，为传统工业造纸缔造形成了良好的生产、技术、市场环境。凭借广州、东莞、深圳强大的加工、出口及消费能力，原材料（废纸）收购充裕，产品销售便利，中堂镇作为造纸产业中心的条件得天独厚。经过20多年的发展，造纸行业带给中堂巨大的财富，但亦同时带来相当严重的二次环境污染问题。运用循环经济理念，坚持可持续发展战略，发展绿色GDP，是中堂造纸行业的未来发展的必由之路。

随着广东省《关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的决定》、东莞市《促进造纸及纸制品产业发展和转型升级实施方案》等一系列文件、政策的出台，中堂镇按照“统一规划、整合资源、转型升级、做大做强”的思路，科学制定出台“中堂镇国民经济和社会发展第十二个五年规划”，并通过广泛征求省市上级主管单位、行业协会、商会、社会团队、高校院所等方面意见，制定造纸产业转型升级发展规划，以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的现代工业区为标准，把辖区内的工业区统一整合起来，并推出“北海仔造纸产业园”品牌，逐步建立起一套重点面向造纸专业化，包括技术、人才、信息、法律等全方位的服务体系，并带动房地产、仓储、物流、商贸、饮食、服务等第三产业的发展。

中堂镇公众（企业）对建立创新平台支撑转型升级发展需求较大而且迫切，搭建平台是推动中堂镇造纸产业优化升级和经济持续发展的重要举措。该项目无负面影响，反而可带来社会福利增加、促进社会经济发展、政府效能提高，得到企业、群众、政府、社会各界人士的一致支持和认同。创新平台的建设有利于用高新技术服务传统产业，改造传统产业和创新传统产业，使传统行业不断增加竞争活力，实现可持续发展；同时不断实现“节能减排、循环经济和清洁生产”；使企业在实现“优质、高产、低消耗”健康有序发展的同时，又用实际行动营造“蓝天、白云、青山、碧水”温馨和谐的绿色家园。

2 项目启动与组织

通过科学的调研与规划，中堂镇政府为促进造纸产业转型升级开展了一系列的工作。2005年8月中堂镇被省授予“广东省（造纸）科技创新专业镇”称号；2007年5月东莞市中堂造纸技术协会正式成立；同年，中堂镇北海仔再生纸产业园成为东莞市九大环保工业园之一，并于2008年5月获省环保局审批通过；2008年3月中堂造纸技术协会向广东省科技厅、东莞市科技局申报“广东省专业镇技术创新平台”项目；2008年6月市科技局在中堂镇组织召开了中堂造纸专业镇技术创新平台建设项目专家论证会，专家组成员认真听取了平台建设方案介绍、有关情况汇报，审阅了相关文件，考察了建设地址，并对有关问题进行了质询。专家组一致同意中堂造纸专业镇技术创新平台建设方案通过论证，建议市科技主管部门给予立项。这也正式标志着东莞市中堂造纸技术创新平台项目全面启动，中堂镇造纸产业的发展进入历史新时期。

平台定位于“立足中堂，面向东莞，辐射广东，影响全国”。按照规划方案，平台建成后将借助行业协会和高校的优势，由中堂镇政府主导，中堂造纸技术协会联合华南理工大学“造纸与污染控制国家工程研究中心”和“制浆造纸工程国家重点实验室”等机构，以“优势互补，服务企业，政府引导，市场运作”的原则联合建设和运营，通过搭建平台，大力引进造纸技术专家及高级人才，汇集行业的人才、技术、项目、信息等优质资源，面向造纸及纸制品企业提供产品技术委托研发、成果转化、技术服务、检测认证、信息交流、商贸网络、品牌展示、人才引进与培训等一系列服务，是促进造纸产业转型升级的重要平台。项目启动后，省市科技主管部门给予平台发展的科学指导意见与政策支持，中堂镇政府作为项目实施的主导单位，通过公开招投标建设场地、办公设备及各类固定资产，同时协调镇民营、科技、造纸技术协会、院校科研专家等全面参与建设，经费来源由财政统一安排，进展效果良好。

平台目标任务是实现六个功能和作用：一是中堂镇造纸行业“节能减排与污染控制”中心；二是中堂镇造纸行业不同层面的“人才培训”中心；三是中堂镇造纸行业共性“新技术研发”中心；四是中堂镇造纸行业的“信息咨询”中心；五是中堂镇造纸行业“纸品检测”中心；六是中堂镇造纸行业“原料及纸品交易”中心。

3 项目实施与运营绩效

2008年6月，创新平台项目启动后，在中堂镇政府、中堂镇造纸技术协会、华南理工大学等各方面力量的共同配合与参与下，大力开展实施各项工作。2008年7月，中堂造纸技术协会成功申报“造纸废水高效处理新技术集成与示范”广东省重大科技专项；同年8月中堂纸品产业集群被东莞市授予“东莞市重点扶持发展产业集群”称号；2009年7月平台办公楼竣工并投入使用，设有展示厅、检测室、培训教室、接待室、会议室、经理办公室、部门办公室等并配备先进检测仪器；2009年8月，市质监局同意在中堂镇加挂“国家纸制品质量监督检测中心中堂联络办事处”牌子；2010年9月，中堂镇选送59名本地户籍大学生到陕西科技大学“造纸技术人才培训班”进行学习并分配到签约企业工作；2010年11月，“中堂镇再生纸品特色产业集群”被认定为第五批“广东省产业集群升级示范区”；同一个月，中堂镇制定了高于国家规定的造纸行业取水联盟标准；2011年3月，推动上海大学纳米技术研究院与东莞造纸协会多家企业展开合作，深入研发“基于燃煤电厂脱硫石膏的无机助剂硫酸钙晶须”；2012年2月，选送造纸废水动态内循环及生态综合治理、节煤降硫降硝减尘多功能燃煤催化剂、锅炉余热回收技术、流浆箱改造、造纸企业污泥处理技术、新品拷贝纸、铜版纸等项目推荐给全镇造纸企业研究选用。同时，对顶网成型器、普瓦转高强芯纸机整体改造、纸品增强防潮性能等共性需求的新工艺技术研发实施示范工程基地建设，并通过加强宣传推广、引领使用等工作；2012年5月，与广东轻工职业技术学院合作建设中堂造纸培训中心，在中堂本地培训造纸技术人才，并长期接受企业报名，开办专业特色技术班。2012年8月，开通了“中堂造纸技术创新平台”网站，可供发布最新科研成果、新工艺、新技术及市场行情，并可进行企业招聘、人才推荐等信息；2012年10月，平台纸品展示厅、造纸工艺厅完成全镇纸品产业介绍、全镇28家造纸企业介绍、纸品样品、新纸种、新工艺、科普宣传教育等栏目的布展，并对外开放；2012年12月，中堂国际纸业城工程项目举行奠基典礼；2013年3月中堂造纸技术协会被认定为东莞市科普教育基地。

平台的组建、实施严格按照各项规定执行，通过省市专家组验收、绩效评价与考核控制，通过项目实施共申请专利6件，带来造纸新装备4套，技术创新工艺2项，造纸助剂新产品1个，行业技术标准1项，论文论著5篇。达到合同的规定指标，实际完成率100%。中堂造纸行业造纸产品取水联盟标准，规定生产一吨箱纸板和瓦楞原纸，取水不能超过16.9立方，比国家标准（GB/T 18916.5—2002）制造一吨纸品取水不能超过25立方水，少用8.1立方水，节省了32.4%。“无传动顶网成型器”的推广应用，使生产纸张的平滑度、匀度等产品质量有明显改善，网部脱水能力大大加强，车速从原来的280米每分钟，提升到350米每分钟，产量提高20%。普瓦转高强芯纸机整体改造项目完成后，产品的物理强度指标达到环压指数7.5～10.0 N.m/g，耐破指数2.8～3.3kPa.m2/g，裂断长5.38 千米以上，企业年产高强瓦楞纸5万吨，销售收入15000万元，净利润720万元，税金430万元。抗潮增强剂的配方完成后可以提高成品纸的主要物理指标（如环压指数、裂断长、耐破度等）10%～20%；提高成品纸的防潮性能10%～30%；降低原料用量0.5%～1.5%。

平台的建立有利于促进企业—协会—行业健康发展，加强了企业—政府—院校之间的合作关系；同时，造纸行业共性技术的开发与应用推广，为企业提供高效节能提质的示范参考。经过政府、院校、企业等各方面的不懈努力与大胆创新，平台正从造纸产业循环经济、节能减排、再生资源、人才培训、市场推广等各角度各层面逐步铺开、深入开展相关工作，正努力围绕打造“绿色纸品强镇”目标不断迈进。在省、市、镇各级领导及主管部门的大力支持与正确引导下，通过与全市各大公共科技创新平台、中小企业服务平台，邻镇创新平台等广泛开展合作、交流、参观学习等活动，促使中堂镇造纸技术创新平台正逐步走向成熟、走向专业、走向市场。

4 项目面对的问题与困境

2011年以来，中堂造纸企业持续经营困难，行业低迷，订单不足、利润下滑、库存压力大。同时，面对节能减排、税负压力大（再生资源增值税“先征后退”政策取消，全额缴纳17%）、用地指标欠缺等问题，整体产业发展遇到很大的挑战。目前，中堂纸品制造业以箱包机制纸为主，主要生产瓦楞纸、挂面纸、牛卡纸、涂布纸等工业用包装纸和部分生活用纸。尤其用于出口产品包装较多，包装纸的生产原料主要来自国内外回收废纸，销售范围以珠三角为主，产品单一、销路局限，属典型的传统产业，转型升级发展面临较大的问题和困难。华南理工大学资源科学与造纸工程学院院长何北海曾说：“广东造纸希望在东莞，东莞造纸希望在中堂。”整个珠三角纸制品年产量在1500万吨左右，东莞占了2/3，中堂就占了东莞市纸制品产量超过40%。虽然没有像麻涌的玖龙纸业这样一家独大的外企，但民营企业占了9成的中堂28家造纸企业，总产值占全镇工业的半壁江山，成为该镇第一大支柱产业。东莞市中堂造纸技术创新平台诞生于中国转型升级发展阶段的重要时期，它的出现注定是要面临前所未有的困难与压力。

第一，平台功能机构性质不明确。现载体造纸协会为非经营性民间组织，在科技项目申报、与科研机构战略合作、具体业务实施、项目成果的应用、转化等方面遇到瓶颈，无法展开；而且在后续专业镇考核、绩效评估与审计监管等方面存在困难。第二，经费来源不确定。正如全省现有众多专业镇所遇到的普遍现象一样，平台经费来源于组建期一次性经费筹集、不确定项目立项资助、不稳定的各年预算专项，尚未规模化的市场运作收入等，根本无法满足实际功能需要。第三，专业运营团队尚未完全形成。从政府、协会、院校抽调的人员虽然为平台的启动、开展、运营起到不可磨灭的重要作用，但由于其原单位过多的干预与工作压力会严重影响他们更进一步为平台提供服务，而且发展提升的空间会受到相当的制约。第四，运营场所、硬件投入标准有待提高。由于平台筹建初期，检测室设备环境、培训中心结构、展厅布局等多方面需求跟不上行业发展的迅猛变化，这些硬性条件制约着平台的进一步发展。第五，技术力量整体储备及需求不够灵活。平台现阶段主要依靠院校提供的技术，被动地向企业进行应用推广，尚未形成以企业需求为主，广泛地、全方位地、主动地征求技术突破项目。第六，交流合作通道未完全打开。目前平台开展合作方主要是高校院所，对于行业服务市场机构、人才机构、培训机构、金融机构、国家、省级协会、新闻媒体等各种交流合作方的关系相对不足。第七，共性资源竞争受权威机构垄断。东莞市已建立国家纸制品质量监督检测中心，我镇的检测服务平台与市中心相比，软硬件设施设备、专业人才等都欠缺，我镇平台的检测服务功能受限。第八，行业支持力度欠缺。由于现阶段协会会员数量不多、经费紧张、人员不足、技术水平有限等客观原因，来源于行业、企业的支持极为有限，特别是对平台技术项目的开发有待进一步挖掘与深入开展。第九，政策的不确定性影响较大。造纸行业作为东莞市五大支柱产业之一，后续水乡统筹的发展规划，产能淘汰的取缔标准、赔偿标准等，一变再变，迟迟未定，令整个行业内的企业不敢投入、不敢创新、不敢运营、不敢发展。第十，与当地重点产业的引入、变化有关。招商引资的战略重点越来越偏向于税率比重高于造纸产业的物流、轻工业、新兴战略产业等，造纸产业的规模效应由于经济的战略转移而逐步被边缘化。

5 对 策

机遇与挑战并存，困难和希望同在。东莞市已基本达成共识，要以中堂镇（省产业集群示范区、专业镇）为中心，以麻涌、洪梅、万江、道滘、望牛墩等镇街所在的水乡片造纸核心集聚带为重点，以玖龙、理文、建晖、金洲、金田、白天鹅、天盛等企业为龙头，不断提高行业集中度，把中堂镇建设成为我国以高档、环保包装纸为主，重要的生活用纸、纸板和特种纸生产基地。通过规划引导、资金扶持推动造纸市场升级改造。支持发展中堂造纸产业市场群，引导现有造纸产成品市场向品牌营销中心转变。支持建设广东造纸国际采购中心（中堂国际纸业城），提高市场知名度和辐射能力。通过增强批发市场的市场开拓、统一结算、物流配送、质量检测、信息发布、价格形成等功能，提升市场规模、档次和管理水平，形成与制造业相配套、布局合理的市场集群。为实现科技力量对经济需求的创新驱动，造纸创新平台接下来必须攻坚克难、迎难而上，进一步采取对策，强化解决实际问题，推进中堂镇造纸技术创新平台市场化运作。

第一，建立功能定位、产权明晰的独立主体机构。政府运营模式定位于公共服务平台，不要求直接创造利润和回收投资，同时，需积极协调行业协会、企业、中介机构之间的互动交流，服务产业转型升级，为决策提供前瞻性参考；企业运营模式定位于盈利性服务中介机构，通过技术服务、场地服务、合作项目、政府扶持等方面取得经济效益，自负盈亏、独立核算。第二，明确运营经费及投入。政府运营方可每年从行业的总产值中提取一定比例的款项作为创新基金，激活和激发科技创新力量，并配套相应的激励和优惠机制政策，实施事业与市场化并行的方式，逐步实现企业化管理的运营模式；企业运营方可结合产业园区、大企业集团优势业务，以初期投入作为引导资金，争取当地政府扶持产业的资金、政策、软硬件投入等方面来确立后续经费投入水平。第三，组建专业团队，建立人员激励机制。专职人员团队应包括：运营主管，技术、财务、业务、文职、内勤等，给予他们充足的思考、探索、调研、开发、实施、跟踪的时间，重点关注科技政策、产业园区经济、企业现实需要、政府指导服务、合作交流等方面信息。政府运营可参照事业单位人事编制，结合省市级考核激励要求；企业运营可结合实际业务发展水平，建立完善技术服务机构人才模式，在确保核心运营队伍稳定的情况下，制定出优胜劣汰的相关机制，重要的是保持科技创新的活力与吸引力。第四，提高硬件场所建设标准。科技发展水平很大程度上取决于技术力量的整体配备，创新平台是省级专业镇服务机构，必须建立省级以上标准的科研实验室、检测室、培训室、展示厅、网络电商等环境，从这个角度来说，无论哪种运营方均应该加大投入，完善对外提供标准化服务的行业平台业务。第五，加大技术力量整体储备。可建立新产品、新技术、新工艺的交易集中大卖场，通过公开招募、有偿代理、免费宣传等各种方式积极引入高校院所、技术机构及上下游企业的技术产品优势，同时，为有需求的企业开放信息公开平台窗口，向外打开需求招引之路。第六，扩大合作交流途径。从原来一镇一校、一镇一品的合作模式积极向一镇多校、一镇多品的经营方向转变，积极公开向全省、全国、全世界产业高端机构、企业寻求合作机会。同时，可引入全国“科技特派员”、产业技术专家，形成我镇产业特色“人才战略”储备基础。第七，拉拢权威垄断机构加盟合作。通过业务代理、佣金分成、成果共享等方式，避免与其展开激烈性竞争，结合自身建设特点，取长补短，增加完善相关功能。第八，加深行业协会、企业联盟的支持力度。通过政府引导、企业推动等形式，建立产业会员、上下游商家的交流、会商制度，不断增加扩大协会会员、影响力，定期组织行业宣传、信息发布、反馈互动等活动，深挖企业的合作关系，促进产业之间的内生动力，特别是在技术领域的科技创新合作关系。第九，确保政策稳定性，制定长期发展战略规划。要重视政策调研与规划发展机制，与国家、省、市发展战略规划保持高度一致性，制定切实可行的、稳定的发展规划、可行性方案。让行业、企业、服务机构等能在一定的时间范围内大胆地、稳定创新实践，出成绩、出成果、出效益，真正地为企业、行业、社会服务，解决其后顾之忧。第十，引新保旧，统筹发展。从经济战略发展的高度出发，在新兴产业的引进、扶持的过程中，加大力度、倾斜政策的同时，着力保全、照顾传统优势行业、骨干企业的发展壮大，引导传统产业通过技术创新、科技发展、转型升级向新兴产业迈进，减少或降低弃旧从新过程中带来的经济损失、资源浪费，这也是加速经济健康持续发展的好途径。

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