张祚　王振伟　陈昆仑　涂姗

摘要：实施公共住房计划是世界各国解决城市住房问题的主要手段之一。如何在不依赖住房市场的前提下，科学地进行公共住房的分配，提高分配效率和公正性是公共住房发展实践的重要组成部分，也是一个复杂的研究问题。通过梳理公共住房分配过程中一般所涉及的要素，分析公共商品住房分配的五种基本分配模式，并分析了其各自优点、不足和适用性；最后结合中国当前大规模开展保障性住房建设的背景，对未来保障性住房分配模式的发展进行思考。

关键词：公共住房，分配问题，分配模式，保障性住房

中图分类号：F293.3 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2015）04-0052-60 收稿日期：2015-03-05

1 引言

城市住房问题被视为城市社会经济复杂性中弱势人群和区域所面临的困境之一。提供公共住房是解决住房可支付问题的重要手段之一。二战以后，大量受到战争破坏的国家加速推行公共住房政策，对城市形态和经济、社会发展产生了深远影响。很多受战争破坏的国家在各自政策环境下，为了解决城市无家可归者或中低收入居民住房困难，中央或者地方政府采取了不同的干预措施来推行各种住房计划。推行的这些住房计划主要有两种运行方式，除了以出租为主外，也有向家庭出售某种特定形式的产权，但这两种形式的住房都具有准公共品或公共品的特点，这也是能将其统称为公共住房的关键所在。

公共住房的分配过程不同于在住房市场中进行交易的普通商品住房，如何选对准确的目标群体完成公共住房的分配，相关职能部门往往起到主导作用。……