马骁　翟婧彤　王振坡

摘要：全面深化改革及依法治国背景下，我国土地储备制度面临新的发展要求。基于制度变迁及制度绩效评价的视角对我国土地储备制度演进进行剖析，并结合国外典型经验，以制度转型路径的顶层设计为前提，从法律体系、财税体制、投融资机制等六个层面对新时期我国土地储备制度转型的内在逻辑进行思考，进而提出了土地储备由经营性向公益性转变、土地储备机构由管理型向服务型转变等方面的有效路径，促使其更好地服务于我国新型城镇化进程。

关键词：土地储备，全面深化改革，依法治国，制度转型

中图分类号：F293.2 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2015）04-0024-34 收稿日期：2015-03-15

1 引言

城市土地储备制度作为一项城市土地管理制度的创新，在近20年的发展过程中，经历了自下而上、由各地实践到制度层面不断完善的过程。在取得一定绩效成果的同时，也存在诸多瓶颈。在新的时代背景下，如何实现土地储备制度的根本性变革，使其成为政府加强土地宏观调控的重要政策工具，同时成为推动中国土地管理体制改革和城镇土地使用制度改革新的突破点，是土地储备领域研究的热点问题。

我国土地储备制度在促进土地资源合理利用、国有资产保值增值、国企改革、旧城改造、城市建设等方面发挥着重要作用，同时也面临许多问题，学者们就土地储备制度完善与改革提出了一些建议。陈士银、周飞（2007）分析了城市土地储备制度取得的绩效和面临的困境，认为应转变现行土地储备制度的功能定位，确保土地储备制度朝着健康的方向发展。……