黄立新

摘 要：消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。其中，消费是拉动经济增长最根本、最稳定、最持久的推动力。因此，扩大消费需求对烟台具有重大的现实意义，从提高居民收入水平、加强市场体系建设、培育新的消费热点、优化城乡消费环境、完善消费促进政策五个方面提出了烟台市扩大居民消费需求的对策建议。

关键词：消费需求；以人为本；居民收入

一、烟台市扩大消费需求的现实意义

（一）扩大消费需求是拉动经济持续增长的根本动力。凯恩斯的有效需求理论认为，在通常情况下，有效需求总是不足的，其根源在于三个“心理规律”：一是边际消费倾向递减，二是资本边际效率递减，三是流动偏好。而市场机制不能解决由这些原因引起的有效需求不足问题，只能通过政府干预措施来扩大有效需求。其理论还认为有效需求不足固然分为消费不足和投资不足，但前者是有效需求不足的根本原因，因为消费乃是一切经济活动之唯一目的、唯一对象，资本不能离开消费而独立存在。实践经验也证明，通过政府干预来弥补有效需求的不足能有力地促进经济的发展。

（二）扩大消费需求是践行以人为本理念的内在要求。科学发展观的核心是以人为本。经济社会发展的根本目的是满足人民群众日益增长的物质和文化需要。扩大消费需求，要求调整收入分配结构，提高居民收入水平，缩小收入分配差距，完善社会保障体系和大力发展社会事业，增强居民消费能力和改善居民消费预期。这与保障改善民生、让人民群众共享改革发展成果的根本要求，具有高度的内在一致性。

（三）扩大消费需求是应对当前经济风险的现实选择。改革开放以来，烟台市经济持续保持较快增长。但与此同时，受多种因素影响，拉动经济增长的三大动力，即投资、消费和出口存在明显不均衡甚至是失衡状况，并呈现加剧趋势。主要是，投资增长过快，出口持续大幅波动，消费增长相对缓慢，经济增长过分依赖于投资需求拉动。经济增长动力的这种失衡状况，导致重大经济关系失调，结构性矛盾突出，经济发展方式转变缓慢，经济发展的不稳定性加大。摆脱目前这种状况的根本出路在于，统筹国内发展与对外开放，坚持扩大国内需求，在保持投资适度增长的同时，重点扩大消费需求，形成三大动力协调拉动经济平稳较快发展的良好局面。

二、烟台市扩大消费需求的对策建议

（一）提高居民收入水平，增强居民消费能力。（1）努力提高就业水平。通过就业获得劳动报酬是居民收入的主要来源。应坚持发展经济与促进就业并举，通过实施结构性减税等政策措施，支持劳动密集型企业和中小微企业发展，从而扩大就业容量，满足不同层面、不同素质劳动者的就业愿望。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者职业专项技能水平，增强劳动者参与市场就业的竞争能力。完善面向“4050”人员、残疾人、长期待岗人员等困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位，创新就业援助模式，形成长效帮扶机制，增强就业的稳定性。建立完善城乡统一、平等竞争的人力资源市场，构建供求信息网络系统，发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，促进劳动力的合理转移和有序流动。（2）调整收入分配制度。在初次分配中，要建立工资正常增长机制，实行企业职工工资增长与CPI和企业经济效益挂钩，既保障职工收入增长高于物价上涨，又保障职工能够分享企业发展的成果。积极稳妥推广工资集体协商机制，加强区域性、行业性和基层工会组织等协商谈判主体建设，形成和完善市场化、职业化的行业工资标准。建立健全公务员工资决定机制，根据企业相当人员工资水平，合理调整公务员工资标准。加快推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。（3）疏通民间投资渠道。加快理财产品创新，降低投资理财产品门槛，设计提供更多适合中低收入群体，兼顾安全性、流动性和盈利性的金融产品。积极营造良好投资环境，大力引进创投公司，鼓励引导居民以专利、土地、设备入股等方式开展投资创业。

（二）加强市场体系建设，夯实扩大消费基础。（1）完善农村流通网络。加强规划引导，不断完善以县城为中心、乡镇为主体、村级为基础的农村市场流通体系。鼓励通过兼并重组、连锁经营等多种形式，打破行政区划限制，培大做强“万村千乡市场工程”龙头企业。加强连锁农家店的信息化改造和配送中心建设，探索完善一网多用功能，增加医药、电信、邮政、金融等产品和服务，提升综合服务能力。鼓励振华、家家悦等城区大型企业进军农村市场，建立健全日用品消费网络和农资消费网络，并根据农村消费变化趋势，适时调整农村日用品结构，组织适销对路的商品进入农村市场。（2）加强商圈规划建设。当前，在全面提升海港路市级商业中心档次和水平的同时，应加快打造迎春大街中央商务区，着力构建芝罘区南部、福山区、牟平区、开发区、高新区等区级商业中心，大力培育滨海广场1861开埠商业街、渔人码头、青龙山鲁菜一条街等特色街区，使新兴商圈尽快成为人们购物、消费、娱乐、休闲中心。（3）培育新型消费模式。抓住电子商务蓬勃发展这一重大发展机遇，鼓励大型流通企业建立网上销售平台，引导中小商贸企业、商品交易市场经营业户等利用淘宝、京东等第三方电子商务平台开设网店或专区，构建线上线下一体化、实体与虚拟相融合的营销网络，探索发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等经营模式。

（三）培育新的消费热点，挖掘消费增长潜力。（1）培育特色餐饮消费。发挥烟台作为鲁菜发源地的独特优势，加快“中国鲁菜之都”创建工作，待条件成熟后进一步启动联合国人类非物质文化遗产申报工作。加大文化营造力度，加快鲁菜文化博物馆、鲁菜文化街区等载体建设，推进鲁菜标准化工作，深入开展鲁菜文化挖掘、整理、推广活动，编辑出版《烟台鲁菜地图》等一批宣传鲁菜文化的著作资料。加大特色打造力度，组织好中国（烟台）国际美食节、鲁菜创新大赛等活动。（2）着力扩大旅游消费。扩大旅游消费应重点在吸引境外游客和促进游客消费两方面下功夫。在吸引境外游客方面，通过设立旅游推广中心、举办专题推介会等形式，加大烟台旅游业对外宣传力度。增加面向韩国、日本、香港、台湾、俄罗斯等主要游客来源地的航班或包机数量，加快烟台国际邮轮母港和停靠港建设，进一步提高烟台旅游的通达性。在促进游客消费方面，应加快旅游景点特别是长岛、养马岛、崆峒岛、芝罘岛等魅力海岛的开发建设，延长游客逗留时间。大力推进大型主题乐园建设，策划举办以八仙过海等为主题的实景演出，设计开发具有浓郁地方特色的旅游商品，规划建设日韩商品、黄金首饰等旅游购物街区，充分发挥旅游集游、娱、购于一体的综合消费功能。（3）繁荣发展节会消费。一方面，拓展节假日消费规模。充分发挥大型商场、超市、批发市场、餐饮企业等节假日促销作用，组织开展让利销售、购物有奖、折扣促销等活动，扩大消费规模。另一方面，放大会展消费效应。不断增强葡萄酒博览会、果蔬会、中日韩食品博览会、黄金珠宝展、苹果节、大樱桃节等现有展会的消费带动力，加大糖酒会等大型消费类展会的招引力度，积极探索与富士康、浪潮乐金等企业合作创办消费电子产品展，与日韩贸易促进机构合作创办日韩进口商品展，鼓励民间机构举办糖球会、海鲜节、财神节、渔灯节等民俗节会，进一步繁荣发展会展经济。

（四）优化城乡消费环境，提高居民消费意愿。（1）完善市场监管体系。在现行行政体制下，烟台市应重点通过“完善一项机制、打造一个平台、组建一支队伍”来进一步完善市场监管体系。完善一项机制，就是要建立市场监管联席会议机制，整合卫生、商务、药监、工商、质监等部门的监管资源，加强组织协调，实现市场监管的全覆盖。打造一个平台，就是要打造统一、便民、高效的消费信息服务平台，通过现代信息技术的应用，整合分散在各部门的信息系统，并实现投诉举报受理、应急指挥调度、信息汇总分析等功能的有机融合。组建一支队伍，就是要组建一支综合执法队伍，整合各部门的执法力量，严厉打击欺行霸市、制假售假、侵犯知识产权等违法行为，营造公平、有序、规范的市场环境。（2）加强行业自律建设。加强行业组织建设，加快组建商业联合会、电子商务协会、会展行业协会等民间组织，更好地引导和规范行业发展。加强对行业组织建设的指导，促进各类行业组织建立健全规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等机制。通过政府购买服务、项目招标等方式，有重点地扶持一批具有示范导向作用的行业协会，运用政策引导行业组织的发展。推动行业诚信体系建设，针对诚信企业和失信企业分别建立红黑名单制度，形成褒奖诚信、惩戒失信的长效机制。（3）畅通消费维权渠道。引导企业完善内部管理机制，提高消费纠纷处理能力，对于一些事实清楚、责任明确的消费争议直接赔付，最大限度地降低消费者的维权成本。同时，依托各部门现有资源，建立消费者申（投）诉举报“即时受理、及时分派、快速处理、迅速反馈”的工作机制。针对消费者权益受损往往属于小额侵权，维权成本较高的特点，建立健全程序简捷、费用低廉的小额纠纷诉讼机制，专门受理和解决争议标的额较小、案情比较简单的消费纠纷，为消费者提供一种简便的司法救济途径。

（五）完善消费促进政策，合理引导消费走向。（1）强化财政扶持政策。适应城镇化加快发展带来的需求变化，加大在“菜篮子”、放心早餐、农贸市场建设改造等方面的政策资金扶持。适应多层次、多样化消费需求特点，围绕商品市场建设、特色街区建设、社区商业发展、夜间经济发展等科学制定引导政策，促进消费市场繁荣发展。瞄准打造东北亚会展名城，扩大会展业专项资金规模，着力引进知名度高、拉动力强的品牌展会。针对品牌消费趋势增强的新情况，制定鼓励国际商业品牌引进的政策，大力吸引珠宝类、名表类、化妆品类、服装服饰类等国际知名商业品牌和国际知名连锁酒店入驻，减少购买力外流。（2）创新消费信贷政策。鼓励金融机构适当降低消费信贷门槛，改进消费信贷服务方式，不断创新产品体系，推动信贷消费由以住房、汽车等为重点逐步延伸到旅游、教育、家庭耐用品、网络购物等更多领域，合理引导负债消费和超前消费，在居民中形成更加科学的消费观。提高城乡居民的信贷消费水平，大力推广信用卡、贷记卡、个人支票等消费信用工具。对农业产业化龙头企业、连锁经营企业给予仓单质押、商标权质押贷款等信贷支持，更好地满足消费品生产和流通企业的融资需求。（3）完善产业发展政策。顺应人口老龄化趋势，发挥烟台作为中国最佳休闲城市并荣获联合国人居奖、中国人居环境奖的优势，加快养老产业发展，进一步促进健康消费。加大对节能环保产业的政策支持，建立健全废旧物品回收和节能环保商品销售的长效机制，引导居民绿色消费、低碳消费，加快形成可持续的健康消费模式。适应消费结构升级新趋势，加大对新能源汽车、通用航空、高端游艇等战略性新兴产业的政策扶持力度。鼓励有条件的企业从工业品生产转向最终消费品生产，更好地满足市场需要。

参考文献：

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[2] 李建华.扩大内需背景下优化河南城乡消费环境的对策与建议[J].区域经济，2010（6）：61-62.