张 诚，丁千峰，程 坦

（重庆市交通规划研究院，重庆400020）

规模适宜、布局合理的停车设施是城市道路交通正常运行的基本保证。现状停车设施的不足给万州城区的动态交通通行带来了不良影响，停车难问题已成为当前城市居民和政府最为关心的民生问题之一。国外一些发达国家的城市经过几十年的摸索，已形成了一套较为成熟的停车发展策略，美国提出控制和管理相结合的政策，对中心区停车需求进行管理；加拿大鼓励使用公共交通，控制中心区停车设施供给；日本推行“购车自备车位”政策。国内城市在缓解停车难问题方面还在进行积极探索，可以预见，在未来较长的一段时期内，万州城区的机动车保有量仍会以较高的速度增长，城市停车需求也将会进一步增加，因此，如何缓解停车难问题，促使城市交通健康有序地发展，是急需解决的重要问题。

1 停车设施供给情况

目前，万州城区的小汽车拥有量约为6万辆。从2005～2014年，机动车总数增长了近3倍，小汽车数量增长了4倍多，小汽车正以前所未有的速度进入千家万户。与迅猛增长的小汽车相比，万州城区的停车泊位严重不足，停车供给滞后于小汽车的发展，停车泊位缺口逐年递增。目前，万州城区共有停车泊位3.1万个，平均每辆小汽车只拥有0.52个泊位，与国际通行的每辆车1.25个泊位相距甚远，如果按照一车一位计算，目前，万州城区停车泊位仍有缺口约2.9万个。

万州城区的停车泊位按使用功能划分为公共停车、占道停车、居住区配建停车和单位配建停车四类。公共停车场实际为商场、酒店等商业设施的配建停车场，规划性质属于配建停车场范畴，目前，万州城区还没有实际意义上的社会停车场。

2 停车难问题成因

2.1 缺乏具有针对性和指导性的停车规划

万州城区过去由于小汽车保有量少，停车问题不突出，导致停车规划没有得到充分重视，在相关规划中也没有将公共停车用地进行控制。此外，规划中采用的停车配建指标较小，对停车需求的分析较少。

2.2 停车设施严重不足，不适应机动车的发展

万州城区小汽车以年均超过20%的速度增长，而停车泊位供给却增长缓慢，停车设施的发展严重滞后于小汽车的发展。由于停车泊位供应不足，大量的占道停车已严重影响动态交通的正常运行。停车供求关系紧张主要集中在高笋塘、牌楼等区域，停车问题已影响到这些区域的进出交通组织。

2.3 停车配建标准执行不到位，停车泊位挪作他用现象严重

建筑物停车配建泊位应为停车泊位供应的主体，但停车配建泊位在万州城区一直未得到足够重视，2010年10月22日印发了《万州区城区建设项目配建停车位标准》，在此之前，执行的标准为居住200m2配建1个停车位，公建300m2配建1个停车位。即使如此低的停车配建标准也并未得到有效实施，这也是导致停车泊位严重不足的主要原因。

此外，配建停车场挪作他用的现象也非常严重，加重了本已非常短缺的停车泊位供给。部分单位对配建的停车设施没有正常使用，反而违法随意占用、挪用。重百商场、百盛商场的停车场已被业主挪用经商，新世纪商场、福斯德广场的停车场约有60%的停车位被业主挪为他用。

2.4 停车设施供应结构不合理，占道停车比例高

根据国内外城市在停车方面的先进研究成果，在全部的停车设施中配建停车设施、路外公共停车设施和路内停车设施的比例分别为80～85%、10～15%和5～10%比较合理。然而万州城区的路内停车设施（占道停车）比例达到了15%以上，路外公共停车设施在严格意义上还没有，其余全部属于配建停车设施，停车设施的供应结构严重不合理。

2.5 路边停车设置和管理混乱，违章停车现象严重

在停车管理中，缺少对路边停车规划和设置的定量依据，对路边停车场的设置大多从部门利益的角度出发，造成路边停车设置的不规范。部分主要道路允许占道停车的时间为7:30～20:30，交通早晚高峰时间也包含在内，这对道路交通的正常运行干扰较大。

路边停车收费机制不健全，对违章停车的处罚没有规定，或是处罚较低，路外停车设施供应不足，致使车辆在路边违章停放。部分路边停车车辆的停车时间过长，使得需要短时停车的车辆不得不另寻其他停车场或随意乱停，造成路边的停车作用没有得到有效发挥。

2.6 停车意识和法制观念差

许多市民的交通和法律意识比较薄弱，头脑中始终保留着非机动车“门到门”的观念，开车外出购物或办事，为方便自己经常随意乱停车。

3 停车难问题的解决对策

借鉴国内外城市停车的发展经验，结合万州城区的经济社会发展现状，从以下几个方面提出缓解停车难问题的对策。

3.1 适度发展路内停车

路内停车具有停车便捷、缩短步行距离等优势，同时也具有占用道路资源、影响道路交通等劣势。万州城区占道停车影响动态交通的现象较多，这不仅会降低道路通行能力，而且也容易诱发道路交通事故。建议逐步取消沙龙路、王牌路等干道两侧的占道停车，在一些交通量较小的背街小巷实施部分占道停车。如果道路的人行道宽度大于10m，且行人交通量较小时，可以考虑在人行道上设置部分垂直式或斜列式的路内公共停车位，建议在红光路、协力路、龙安路、北滨大道一支路、百安商业街等道路上设置17处路内停车场，停车泊位约900个，满足大约80%的路内停车需求。此外要加强路内停车管理，维护路内停车秩序，对路内停车位进行动态建设管理，依据道路交通的发展情况，适时进行停车位增减。

3.2 大力发展配建停车

建筑物（包括各类公共建筑与住宅）配建停车场是城市停车设施的主要组成部分，且具有出行终端停车和兼顾车辆出行过程社会停车的双重功能，对解决城市停车问题起到关键作用。针对万州城区特点提出以下对策:严格执行建设项目审批制度，对于改建、新建住宅小区，餐饮、娱乐、商业、办公、医院、体育场馆等各类场所，要严格执行建设项目配建停车位标准，且不得挪作他用；对特殊地点，如火车站、公路客运站、机场和大型换乘枢纽等停车问题必须逐一研究；江南新区、高铁片区、经开区等新城建设应专门进行停车场规划，且适当提高配建标准。

3.3 重视路外公共停车

路外公共停车是停车设施的重要组成部分，停车问题相对严重的高笋塘地区现有路外公共停车设施难以满足日益增长的停车需求，然而由于历史原因以及建筑密度和地形条件等限制，在高笋塘地区建设大规模的常规平面停车场来解决停车问题是不现实的。借鉴相关城市的停车发展经验，建议在高笋塘地区规划建设立体停车设施。

立体停车设施具有停车容量大，占地面积小的优点。充分利用万州山城的“有利”地形条件，借助地形高差修建立体停车设施，既可以通过增加公共停车泊位解决停车难问题，又有利于增进不同地形高差间的交通联系（见图1）。

图1 借助地形高差建设立体停车设施示意

3.4 实时建设停车信息系统

在配建停车泊位和公共停车泊位核定的基础上，建立车辆—车位管理信息系统，以及公共停车泊位信息服务平台，加强公共停车设施的统一管理，提高信息技术在停车管理和服务中的应用。本着节约投资、信息有效的原则，规范和提高停车诱导标志的设置水平，推进诱导系统的建设，道路信息系统与停车信息系统达到标准一致、信息共享。

3.5 加大违章停车的处罚和宣传教育力度

加大对违章占道停车、出租车随意停放接客等行为的处罚力度；通过电视、广播等媒体号召市民规范停车，使机动车驾驶员理解违章停车带来的严重后果，提高市民的现代交通意识。

3.6 实施停车场产业化管理

停车产业化发展是许多发达国家的经验，国外停车场建设与经营一直以投资回报稳定、风险小而备受社会资本的青睐。停车产业化的推进不仅可以解决停车设施的建设资金问题，更可以通过市场的力量提高经营和管理效率。停车场属城市交通基础设施，投资大、回收期长，因此，必须建立社会多元化投资机制，政府设立停车场建设资金，双管齐下，共同筹资。

4 结束语

停车系统作为城市交通的重要组成部分，直接影响市民的出行质量。目前万州城区停车难问题客观存在，造成该问题的原因是多方面的，而根本原因在于停车位的供给不足，为解决该问题，应适当发展路内停车，大力发展配建停车，重视路外公共停车，构建以万州城区配建停车位为主体、社会公共停车为辅、路内停车位补充的高效停车系统。

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