○ 丰 云

湘江是湖南的母亲河，流经湖南省八个地级市，其污染问题非常突出，近些年来相继发生了多起污染事件。湖南省委省政府高度重视湘江流域的治理与保护，投入了大量的人力、财力和物力，出台了一系列的治理政策，整体而言治理成效显著，但湘江流域的生态问题仍然十分严峻，治理之路仍然困难重重。

一、碎片化：湘江流域治理中地方政府间合作的现实困境

为共同应对湘江流域边治理边污染的尴尬，自2008年湖南省政府成立湘江流域水污染综合整治委以来，在湘江治理历史上首度形成了流域同防同治的工作局面，这些年来协同治理取得了一定的成效，但整体而言，协作治理中的碎片化问题仍十分明显。

（一）合作治理共享理念的碎片化

湘江流域以水为纽带，将流域内上、中、下游捆绑成一个具有复杂关系的统一整体，流域各地具有不可分割性。但流域内八大地方政府受传统的碎片化的行政思想影响，以各自地方利益为根本出发点来权衡合作治理的投入和收益，没有达成合作共享。流域内地方政府多注重纵向上与上级政府的关系，未深刻认识到流域之间的整体性与利益一致性。目前湘江流域治理基本上奉行政府垄断治理的理念，强调政府在湘江治理中的决定性作用，未将社会组织和公民纳入共同治理中，发挥他们的积极作用。

（二）合作治理权力分配的碎片化

湘江流域合作治理权力分配的碎片化，首先表现在流域管理体制上的权力分配碎片化。……