○ 梁鸿飞 徐淑华

社区是社会生活的基本单元，社区公共服务是社区建设的核心内容，属于社会建设和发展范畴，其实质是社区层面上的公共服务供给问题，涉及到政府、社区、社会、市场和居民之间的关系以及社区定位、社区公共服务属性、社区公共服务供给体制机制等理论和实践问题。在目前社区公共服务普遍短缺的情况下，只有正确处理好政府、社区、社会、市场和市民之间的关系[1]（P13-15），明确社区定位和社区公共服务属性，创新社区公共服务体制机制，才能调动各方面力量参与社区公共服务建设的积极性，从而提高社区公共服务的有效供给。

北京市在社区建设中，紧紧抓住社区公共服务建设这个核心环节，把社区建设纳入社会建设系统工程中来，基于北京社区公共服务供给和需求特点（供给方面：内容丰富但不同项目之间差距较大；需求方面：居民对社区公共服务需求“大同小异”）[2]（P182-183）,通过整合社会建设资源，调动政府、社区、社会组织、经济组织和社区工作者等各方面积极性，形成社区建设合力，着力推进包括社区公共服务建设在内的社区规范化建设，在较短时间内使社区公共服务水平有了显著提高。

一、北京积极探索社区公共服务建设的基础和理念

北京社区公共服务建设是首都社会建设的重要基础，是社区管理体系建设的核心内容。北京市在社区建设中已经形成了一整套比较成熟、比较系统而科学的工作方法和体制机制，走出了一条符合城市社区发展规律和首都特点的公共服务建设新路子。……